征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。第三条规定，房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。上述规定明确了我国国有土地上房屋征收与补偿的原则。本书从房屋征收补偿的实务角度，重点对房屋征收的必要性原则进行分析。
一、必要性原则的内涵
必要性原则是一项重要的行政法原则，有时也被称为“最少侵害原则”“最温和手段原则”等，一般是指行政行为应不超过为实现某种既定目标而必要的程度，也就是当为了实现某种既定目标而有多种可选择的手段时，行政机关应尽可能选择对相对人影响最轻、限制最少的手段。如对于违法企业，行政机关可以给予罚款、吊销执照或者责令停产停业的处罚，如果只需对企业处以罚款就可以达到制裁和防止其违法的效果时，行政机关就不能给予“责令停产停业”等其他影响过度的行政处罚方式。
必要性原则，一方面要求必须采取最轻微的手段，另一方面要求只有在最后关键时刻，没有其他手段可以取舍，而不得不采取激烈手段的情况下，才可以采取激烈手段。
我国《宪法》规定“公民的合法的私有财产不受侵犯”，“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。从上述法律条款的先后顺序来看，国家保护公民合法财产不受侵犯是一般原则，而因公共利益需要征收、征用是例外。这也反映了《宪法》对于财产征收的必要性原则的要求。
二、房屋征收必要性原则的具体表现
房屋征收作为国家公权力的具体表现，以强制性为后盾，如果被征收人拒绝配合，国家可以动用强制手段强迫被征收人搬迁。但这并不意味着征收人可以在任何一个征收项目中，对每一个被征收人都行使强制权。国家征收权的强制性只能在必要时方可显现。
房屋征收必要性原则在房屋征收的实务中，主要体现在以下几个方面：
1．如果能通过其他方式实现征收目的，则尽量不启动征收程序。房屋征收的目的是获取被征收房屋所占用的土地，进而实现公益项目的建设。如果公益建设项目可以选择闲置土地或者没有建筑物的空地，则不一定需要通过征收已有建筑进行建设。同时，如果能够通过非征收方式，如协议购买、置换取得被征收房屋，也可以不启动房屋征收程序。
2．在确定房屋征收范围时，应根据规划部门审定的规划红线，以公益建设项目的必需为限，不能为了实现某些政绩工程或者其他目的，而随意扩大征收范围，将原本不需要进行征收的房屋纳入征收范围。
3．补偿协商程序应是作出征收补偿决定的前置条件。房屋征收决定作出后，房屋征收部门应根据评估结果，与被征收人就征收补偿事宜进行协商。如经协商，在签约期限内未能达成一致的，才可以报请市、县级人民政府依法作出征收补偿决定。房屋征收部门未经与被征收人的协商程序，不能报请作出征收补偿决定。同时，为保证房屋征收部门进行了实质性的协商程序，在报请作出征收补偿决定时，应提交前期协商的相关记录以及未能达成一致的原因说明等材料。
4．强制搬迁过程中仍应允许订立补偿协议。征收补偿决定作出后，如被征收人仍然拒绝搬迁，强制搬迁已经是征收程序的最后选择。但这并不表示进入强制搬迁程序后，就不能再进行协商。如被征收人在强制搬迁程序启动后有协商的意愿，则房屋征收部门仍应积极与被征收人协商，争取通过协商方式解决补偿问题，不能因为已经有补偿决定而拒绝与被征收人协商。当然，征收补偿决定与补偿协议不能并存，在房屋征收部门与被征收人订立补偿协议前，应先由征收人撤销之前作出的征收补偿决定。
5．实施强制搬迁时，实施主体应采取对被征收人影响最小的方式进行。实施主体实施强制搬迁，应做好充分准备，遏止被征收人暴力抗拒搬迁的可能，并尽可能通过劝导、说服的方式实施搬迁，以实现强制搬迁的和平进行。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。
