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宅基地行政执行事先催告

作者:北京徐勇律师时间:2023年12月10日分类:土地知识浏览:259次举报


行政执行中的催告,是指行政机关在当事人不自动履行行政处罚决定的情况下,在作出强制执行决定前,向当事人发出通知,告知并催促其自觉履行的执法行为。行政机关在作出行政强制执行决定前进行催告即事先催告,目的是督促当事人自觉履行义务,以免实施强制执行。宅基地行政处罚执行的事先催告适用《行政强制法》有关规定。


土地管理行政机关就宅基地行政处罚的执行对当事人进行事先催告,应当以书面形式作出《行政处罚履行催告书》。《行政处罚履行催告书》应当载明下列事项:(1)履行义务的期限;(2)履行义务的方式;(3)涉及金钱给付的,应当有明确的金额和给付方式;(4)当事人依法享有的陈述权和申辩权。同时告知,如不履行催告决定将依法申请法院强制执行。《行政处罚履行催告书》应当依法送达当事人。经催告,当事人逾期仍不履行行政处罚决定的义务,又无正当理由的,土地管理行政机关可以依法申请法院强制执行。


这里所要特别注意的是,事先催告是行政机关作出行政强制执行决定或者申请法院强制执行的法定前置程序。土地管理行政机关如果不经事先催告程序就直接向法院申请执行宅基地行政处罚决定的,属于执行程序违法,法院将不予受理,已经受理的,裁定不准予执行。


宅基地行政处罚的执行申请和法院审查。宅基地行政处罚案件的行政诉讼执行和行政非诉执行都是依申请行为,只有土地管理行政机关提出申请,法院才予受理执行,土地管理行政机关没有提出申请,法院不能依职权实施执行。土地管理行政机关申请人民法院执行宅基地行政处罚决定的,应当提交以下材料:(1)强制执行申请书;(2)行政处罚决定书及作出决定的事实、理由和依据;(3)当事人的意见及土地行政主管部门催告情况;(4)申请强制执行标的情况;(5)法律、行政法规规定的其他材料。


法院受理宅基地行政处罚执行案件后,应当对宅基地行政处罚案件进行合法性审查。土地管理行政机关申请执行宅基地行政处罚决定应当具备以下条件:(1)行政处罚决定依法可以由人民法院执行;(2)行政处罚决定已经生效并具有可执行内容;(3)申请人是作出该行政处罚决定的土地行政主管部门或者法律、法规、规章授权的组织;(4)被申请人是该行政处罚决定所确定的义务人;(5)被申请人在行政处罚决定确定的期限内或者土地行政主管部门催告期限内未履行义务;(5)申请人土地管理行政机关在法定期限内提出申请;(7)被申请执行的行政处罚案件属于受理执行申请的人民法院管辖。


法院经审查,认为土地管理行政机关申请执行的宅基地行政处罚案件符合上述条件的,应当在五日内立案受理,并通知申请人土地管理行政机关。


法院经审查,认为土地管理行政机关申请执行的宅基地行政处罚案件具有《行政诉讼法解释》规定的下列情形之一的,应当裁定不准予执行:(1)实施主体不具有行政主体资格的;(2)明显缺乏事实根据的;(3)明显缺乏法律、法规依据的;(4)其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。土地管理行政机关对法院作出的不准予执行裁定有异议的,可在十五日内向上一级法院申请复议。

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