健全商品房土地使用权面积分摊法律、法规,规范土地登记行为,要坚持公正合理、简易方便、利益衡量原则,尽可能减少因法律或政策不明引发的争议。应解决好以下几个方面问题:
1.完善和健全商品房土地使用权面积分摊的相关法律、法规。法谚云:“(行政机关)法无明文规定不可为。”综观商品房土地登记纠纷,多数是因土地使用权面积分摊而引发,而根本因素是法律、法规的缺失。行政机关在没有法律依据的情况下,无论采取何种规则对商品房土地使用权面积进行分摊和登记,都是与依法行政的要求不相适应的。国家应尽快制定、出台商品房土地使用权面积分摊的相关法律,在相关法律没有出台的情况下,行政机关应及时出台相应的行政法规或规范性文件,以解决商品房土地使用权面积分摊“无法可循”的窘境。
2.考虑小区建筑物的多样性,采取综合方法对土地使用权面积进行分摊。现实中,住宅小区内常常是同一宗地内有不同类型的建筑,有的小区既有普通住宅,也有独栋别墅,还有的有连家店、多功能综合楼等。如果不进行利益衡量,不考虑不同建筑的不同价值、不同用途及物理属性等,采取单一的方式进行土地使用权面积分摊,难以实现公平,就容易出现矛盾。建议行政机关可以根据住宅小区的具体情况,采取土地价值分摊法、系数分摊法、房基分摊法及独栋别墅分摊法等,综合考量对宗地内土地使用权面积进行分摊,达到尽可能的公平以减少争议。
3.发挥契约精神在商品房土地使用权面积分摊的作用。契约精神是一种平等、自由、守信的精神,与中国特色社会主义商品经济非常契合,符合社会主义核心价值观,为了减少商品房土地使用权面积分摊争议,建议在商品房预售时,就对宗地内不同商品房的土地使用权面积分摊予以明确,使购房人在购买商品房前就清楚商品房土地使用权面积分摊情况,以便作出选择,减少或杜绝因商品房土地使用权面积分摊不明所造成的不必要争议。
