土地使用权的出让“土地不得买卖、出租、抵押或者以其他方式非法转让。”本款规定是针对土地所有权而言。根据我国宪法和土地法律法规的规定，土地使用权可以依法出让、转让。根据我国城市房地产管理法和土地管理法的规定，我国实行土地有偿使用制度。
具体说来，我国实行土地有偿使用制度的根据主要有以下几项：第一，社会主义市场经济的性质，决定了土地及土地使用权的商品性质，土地使用权的转移必须采用商品流通的方式，即有偿的方式。在社会主义市场经济条件下，人们就必须要以经营商品的形式经营土地。土地作为商品，它的价值的创造过程，主要是自然力作用；至于开发土地，已投入大量的人力、物力，更具有商品性质。当然，承认土地是商品，并非一定要把土地纳入到买卖市场中去，而是要把土地使用关系纳入到社会主义的财产流转关系之中。在我国，法律严格禁止土地所有权的转让，但土地使用权是完全可以有偿转让的，也是必须有偿转让的。
第二，在我国土地资源严重缺少的条件下，土地的无偿使用制度客观上起着怂恿人们浪费土地资源的作用，而有偿使用制度可以从经济上刺激人们合理利用土地的自觉性。我国土地资源缺乏是十分严重的，人均占地仅占世界平均数的三分之一，人均占有耕地的数量更少，在世界上仅略高于日本和埃及。建国以来，我国一直把保护土地资源，促进土地合理利用作为基本国策之一，但滥用土地的现象还是非常严重，其原因就在于土地的无偿使用制度。实行土地有偿使用制度，才能对土地使用人产生一种内在的制约力量，促使他们合理利用土地。
第三，土地使用权是国家或集体的一项重要财产，使用土地的公民、法人与国家或集体有着各自独立的物质利益，所以土地使用权应有偿地转给公民、法人。“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”在社会主义市场经济条件下，公民、法人是独立的商品生产经营者，具有独立的财产责任；土地使用权转移给公民、法人的法律原则，应该是商品流通的一般原则，即等价有偿原则。国家依法实行国有土地有偿、有期限使用制度。
第四，土地使用权有偿转让可以调整土地使用收益的巨大差别，把各个土地使用权人的收益调整到公平的状态。土地作为一种自然物，因自然条件的差异，使用不同的土地必须带来不同的收益。这其中，有一部分级差收入是交给土地所有权人(即国家或集体)的。
总之，建立土地使用权有偿转让制度，是我国经济体制改革的必然要求，也是总结以前我国土地无偿使用制度教训得出的必然结论。在我国，土地使用权有偿转让法律制度中，比较健全和完善的是国有土地使用权有偿转让制度，其中主要包括土地使用权出让、转让和出租，三者均采用书面合同的法律形式。
