经过复议程序的行政行为被诉情形下，被告的确立规则；共同行政行为被诉情形下，被告的确立规则；受委托作出的行政行为被诉情形下，被告的确立规则；行政机关被撤销或者职权变更情形下，被告确立规则。
行政诉讼被告，是行政行为的职权主体，也是行政争议的一方当事人。其基于一定职权，作出一定行政行为，又因一定的职权行为，对行政相对人或利害关系人的权利义务造成实际影响，因而被诉至法院，被要求承担一定的责任。行政诉讼被告的概念，存在三方面的基础要素，一是职权要素，二是行为要素，三是责任要素。
职权要素在于，行政诉讼被告是基于一定的行政职权的行使，而成为被告，如果某一主体不是基于行政职权，作出的是纯粹的民事行为，那么就不可能因为该行为而成为行政诉讼被告，这是一般情况。除了行使行政职权之外，还存在与行政职权相关的情形，即在行使行政职权过程中所发生的，不以产生、变更行政法律关系为目的的事实行为，这些事实行为不是基于行政职权而产生，但是与行使行政职权有关，这种情形下，也可能产生行政诉讼的被告。职权因素，是行政诉讼被告区别于民事诉讼被告的主要特征。
二是行为要素，行为要素是指行政诉讼被告有一定的行为，所谓有一定的行为，从广义上而言，既包括了作出某一具体行政行为，也包括了没有作出一定的行为，即通常所说的不作为。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。作为行政诉讼的被告必然有一定的行政行为，如果没有行政行为，就不可能成为行政诉讼的被告。行为要素，是行政诉讼被告区别于行政诉讼其他诉讼参加人的重要特征。
行为要素是确定行政诉讼被告的首要的、最一般的因素。公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。即在通常情况下，谁行为，谁即为被告。行为判断标准是确定行政诉讼被告首要标准。
三是责任要素。即行政诉讼被告必须具有一定的责任能力，能够独立地对被诉行政行为承担法律责任。这类能够独立承担法律责任的被告主体，首先是行政机关，即依法成立，有独立的经费来源，纳入行政编制序列的法定机关。包括各级人民政府，以及县级以上地方各级人民政府中具有独立行政管理职能的机构。除了行政机关之外，尚有法律、法规授权的组织，这些具有授权的组织，有些具有独立的法律主体身份，如事业单位，社会团体等，但有些并不具有独立的法律主体资格身份，比如可能并不具有独立的单位的特征，不具有独立的经费来源，不属于特定层次的编制序列，但由于法律、法规对其赋予了一定的职权，而使之能够直接成为行政法律关系的主体，进而成为行政诉讼的被告。
行政诉讼被告的责任要素有三层含义，一是行政诉讼被告首先应当是具有一定的权力能力或者责任能力，比如职权依据、经费保障、机构特征等。在法律拟制的个别特殊情况下，行政诉讼被告可以没有权力能力，但有责任能力；二是行政诉讼被告应当是涉诉行政法律关系的一方当事人，即与本案行政争议有关，因被诉继而成为本案行政诉讼法律关系的主体；三是行政诉讼被告是可能承担本案责任的主体。
以上三个要素中，行为要素是确立行政诉讼被告的最一般的要素。在行为要素无法判断的情况下，比如对于不作为，没有狭义上的行为存在，又比如对于多主体行政行为，有实施主体、审批主体等，这些特殊情形可概括为“无行为情形”或“行为模糊情形”，在这些特殊情形下，则需要通过职权要素、责任要素来综合判断确定适格被告。
