所谓依据合法，是指行政复议活动的开展，在依据上必须是符合法律、法规规定的要求。具体来讲，就是行政复议法律关系的主体，在进行行政复议活动时，必须有符合法律、法规规定的依据。
依据合法，是行政复议原则的具体体现，也是行政复议活动合法的重要内容。依据合法，主要体现在以下两个方面:
(1)申请人申请行政复议的依据合法。对于申请人来讲，其提出行政复议的申请，应当有合法的依据。没有合法依据，申请人不得提起行政复议申请。公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的“国务院部门的规定”“县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定”或者“乡、镇人民政府的规定”不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。据此，公民、法人或者其他组织不得单独对“国务院部门的规定”“县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定”或者“乡、镇人民政府的规定”提出行政复议的申请。申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿要求，这样申请人在提出行政复议申请时一并提出行政赔偿的要求，就属于有合法的依据。
(2)行政复议机关开展行政复议活动的依据合法。对于行政复议机关来讲，其受理行政复议申请、开展行政复议活动、作出行政复议决定，必须具有合法的依据。行政复议机关审理行政复议案件，直接的法律依据是行政复议法及其实施条例的规定。同时，行政复议机关行使行政复议职权，审查具体行政行为时，也应当符合其他有关法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章以及上级行政机关制发的其他规范性文件的规定，因为这些规定也是被申请人作出具体行政行为的依据。
行政复议的范围
所谓行政复议范围，也可称为行政相对人申请行政复议的范围，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关或者法律、法规授权的组织作出的行政行为侵犯其合法权益，依照法律规定可以向行政复议机关提出申请，请求行政复议机关重新审查行政行为的范围。行政复议作为法律救济的一种手段，属于行政系统内部的一种自我纠错措施，在解决行政争议的范围上，本身也存在一定的局限性，即其不可能解决所有的行政争议。该局限性体现在行政复议范围上，就是行政相对人不能对所有的行政行为都可以提出行政复议的申请，行政复议机关也不可能受理所有的行政争议，即不可能对所有的行政行为进行重新审查。
行政复议的范围，既关系到行政复议机关重新审查行政行为的范围，更关系到行政相对人行使行政复议申请权的范围，直接关系到公民、法人或者其他组织对哪些行政行为可以提出行政复议的申请，对哪些行政行为不可以提出行政复议的申请，所以是行政复议法律制度中的一个重要问题，同时也是行政复议法律制度中一个基础性、前提性的问题。因此，行政复议法专门对“行政复议范围”的问题作了规定，明确了行政相对人可以申请行政复议的行政行为的范围，同时还对不能申请行政复议的事项作了规定。
