我国土地资源紧缺，能源需求量大，城镇地下空间的利用具有节约土地和能源的特征。在城镇规划建设中，加强地下空间的合理开发和统筹利用，是坚持节约用地、集约用地、实现可持续发展的重要途径。
开发和利用地下空间应当遵循以下原则：
要坚持规划先行的原则。城镇地下空间的开发利用是一项涉及众多因素的系统工程，坚持统筹规划，综合考虑地下轨道交通、地下停车设施、人民防空工程、市政管线工程、生产贮存设施、公共服务设施以及城市防灾的功能要求，综合考虑地面土地的使用性质和建筑功能，做到地上地下相互协调，互成体系。为此，在城市总体规划、镇总体规划中，要合理确定地下空间开发利用的原则、目标、功能、布局和规模，对地下空间的开发利用进行综合部署和全面安排；在详细规划中，要结合各项专业规划，提出地上地下空间的衔接要求，对各项建设进行具体安排和设计。同时，开发和利用活动还要符合城市规划，履行规划审批手续。
要坚持量力而行的原则。城市地下空间的开发利用，应结合城市社会经济发展的实际情况以及开发能力，因地制宜，量力而行。例如，可结合人防工程和交通设施的建设，在用地紧张的中心地区，建设地下停车、地下商场等公共设施，缓解地面空间的拥挤；可以结合人防工程的建设，在居住区配建地下停车场及服务居民的日常服务设施；历史文化遗存丰富的城市，在开发利用地下空间的同时，还要注意地下文物遗址的保护。要根据当地的经济发展状况，制定规划实施的步骤和措施，合理确定地下设施的建设时序和规模。防止盲目攀比，追求不恰当的大规模、高档次。
要坚持安全第一的原则。由于城市地下空间具有相对封闭的特点，在开发利用中，要注重防火、防意外事故措施的制定，做好地下设施防水工程等各项防护措施的建设。
