被征收人是指被征收房屋的所有权人，将房屋的用益物权人（依法对房屋享有除所有权外的占有、使用、收益权利的人）排除在外。根据法律规定及实践操作，房屋被征收人一般包括以下几种：
私有房屋的所有权人。主要是指房屋产权证书上标明的所有权人。公有房屋的管理员。主要指产权属于国家，由政府机关或事业单位代为管理的公有办公用房，此时政府机关及事业单位作为公有办公用房的管理员成为房屋的被征收人。
公房承租人。公房承租人，是指与公房的所有权人或代管人签订了房屋租赁合同，依法履行合同约定的权利和义务，并依法取得公房租赁凭证的承租人。公房承租人在面临房屋征收补偿时，根据不同的情况，会有相应的补偿。征收时已购买公房的，将按个人房产进行补偿；征收时未购买公房的，根据是直管公房还是自管公房进行不同处理；房屋征收时未出售公房的，也存在不同的处理方法。
被征收房屋的代管人。代管分为国家代管和代理人代管，国家代管的对象是房屋所有权人下落不明且无合法的代管人或房屋权属状况不明的私有房屋。代理人代管仅仅是一种民事代管，被征收人仍然是房屋的实际所有权人。我们所说的被征收房屋代管人仅指国家代管的情形。国家代管时行使代管职权的政府机关作为房屋被征收人。
城中村，是指在城市中的村落，它是在城市化进程中形成的一种特殊居民区。从狭义上说，城中村是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区；从广义上说，城中村是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区，在国外也被称为贫民窟。
城中村作为城市的一块“夹缝地”，存在着一系列的社会问题，如：人口杂乱，城中村的人口由村民、市民和流动人口混合构成，人员成分复杂，治安形势严峻；城市规划滞后，违法违章建筑相当集中，“一线天”“握手楼”“贴面楼”等情况严重，房屋密度高、采光通风条件差，村民居住环境差；基础设施不完善，卫生条件太差，各种管线杂乱无章，排水排污不畅，垃圾成灾，街巷狭窄、拥挤，存在严重消防隐患；土地使用存在诸多问题，宅基地、工业用地、商业用地相互交织，非法出租、转让、倒卖，管理混乱等。城中村不仅影响城市的美观，也阻碍城市化进程，制约着城市的发展，已成为困扰许多城市发展的顽疾。
我国多地均在大力推进城中村的改造工作。城中村改造，首要的便是确定适用的法律，能否适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，取决于城中村土地的性质。
城市的土地及法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。
城中村在城市化不断推进的过程中，位于城区边缘而被划入城区，成为城市的一部分，其土地所有权混乱，大致存在三种不同的情况：已“撤村建居”，土地被国家全部征用，农民不再享有集体土地所有权，村已经被城市完全包围，原农民已全部转为居民，只是保留着农村传统的生活习惯；正在“撤村建居”，土地大部分被征用，土地所有权部分属于国家所有，部分属于集体所有，但原农民未转为居民；尚未“撤村建居”，但已列入城市框架范围，土地全部仍属于集体所有。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》仅能适用于国有土地上的房屋征收补偿工作，因此，对于城中村改造而言，已“撤村建居”及正在“撤村建居”城中村的国有土地上房屋征收工作适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，而正在“撤村建居”与尚未“撤村建居”城中村的集体土地上房屋征收工作则不能适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，还是适用《土地管理法》。
