以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员有权优先承包。该条仅适用于以其他方式如招标、拍卖、公开协商等承包的农村土地，具体指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的土地资源，以荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒地”等农村土地为代表。采取家庭承包方式承包的耕地、林地、草地不适用该条的规定。
农村集体经济组织内的农民都有参与治理开发“四荒地”的权利，本村村民享有优先权，也鼓励和支持有治理开发能力的企事业单位、社会团体及其他组织或个人采取不同方式治理“四荒地”。在优先承包权问题上，中央有关文件多次重申，农村集体经济组织内部农民都有参与治理“四荒地”等农村土地的权利，同时积极支持和鼓励社会单位和个人参与。在同等条件下，本集体经济组织内的农民享有优先权。
所谓同等条件，即本集体经济组织内部成员和外部竞包者同时参与承包权的竞争，在两者农业技术力量、资金状况、信誉状况、承包费用等条件相当的情况下，本集体经济组织内部成员取得该土地的承包权。在两者资信、技术等条件有所差异的情况下，当然应采取择优选用的标准，而绝不是当然地将土地承包给条件处于劣势的本集体经济组织内部成员。否则就违背了招标、拍卖、公开协商所强调的公开性、公正性和程序性的原则。
不能简单地认为在以其他方式承包土地的情况下，本集体经济组织内部成员就一定享有优先权，这里的优先是以“同等条件”为前提的。本集体经济组织内部成员与外部竞争者具有同等的竞争条件时，发包方才可将土地优先承包给本集体经济组织内部成员。
