城镇空间布局和规模控制。城镇空间布局是对省内城镇空间网络组织的规划研究。它要把不同职能和不同规模的城镇落实到空间,综合考虑城镇与城镇之间,城镇与交通网之间,城镇与区域之间的合理结合。包括分析省内城镇现有空间网络的主要特点和城市分布的控制性因素;省内城镇发展条件的综合评价,以揭示地域结构的地理基础;设计区域不同等级的城镇发展轴线(或称发展走廊);综合各城镇在职能,规模和网络结构中的特点和地位,对它们今后的发展对策实行归类,为未来生产力布局提供参考;根据城镇间和城乡间交互作用的特点,划分区域内的城市经济区,为充分发挥城市的中心作用,促进城乡经济的结合,带动全区经济的发展提供地域组织的框架。
对于规模的控制则主要侧重于分析改革开放以来,各城镇人口规模的变动趋势和相对地位的变化,预测今后的动态;分析现有城镇规模分布的特点;确定规划期内可能出现的新城镇，包括某些农村集镇的晋升和因基本建设而可能新建的城镇;结合城镇的人口现状,发展条件评价和职能的变化,对新老城镇作出规模预测,制定城镇体系的等级规模规划,形成新的较为合理的城镇等级规模结构。且要考虑各城镇的规划人口规模之和必须要与城镇化水平预测得到的城镇人口基本一致;要遵守城镇的规模分布所具备的自身发展规律;各地城镇体系的等级规模规划应根据自己的条件和特点酌情处理。
重大基础设施的布局。基础设施是既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施,是城市赖以生存和发展的基础。其内容主要包括对现存省内重大基础设施空间结构特点的剖析,并在现有结构形式的基础上,寻找阻碍进一步合理发展的矛盾所在,并提出相应的战略构想。由于各省份情况不同,没有统一模式,主要受到地区自然条件,经济发展水平,交通条件,资源分布,现状城镇空间结构等因素的影响,只能在深入分析的基础上因势利导,因地制宜地加以解决。
为保护生态环境,资源等需要严格控制的区域。为了实现环境和资源的保护,省域城镇体系规划要本着保护和改善环境质量,保护人体健康,防止人类在环境的不良影响下产生变异和退化的出发点;本着合理利用自然资源,减少或消除有害物质进入环境,同时也保护自然资源的恢复和扩大再生产,以利于人类生命活动的初衷,在规划的同时,明确需严格控制的区域,促进全省的均衡持续发展。
建设部有关工作的通知还强调了以下三点核心内容:制定城市化和城市发展的战略。包括:确定城市化方针和目标;确定城市发展和布局战略。协调和部署影响省域城市化与城市发展的全局性,整体性事项,包括:确定不同地区,不同类型城市发展的原则性要求;统筹区域性基础设施和社会设施的空间布局和开发时序;确定需要重点调控的地区。按规划提出的城市化与城镇发展战略和整体部署,充分利用产业政策,税收和金融政策,土地开发政策等政策手段,制定相应的调控政策和措施,引导人口有序流动,促进经济活动和建设活动健康,合理,有序的发展。
