“豆腐渣工程”与违法建筑的认定
通常所言的“豆腐渣工程”,往往是由建设单位或施工单位为达偷工减料之目的而违法设计、非法施工造成的,其违法建设行为显然违反了相关的建筑质量管制法(主要是指建筑法)。但须注意的是,现实中的“豆腐渣工程”其存在本身在项目规划上未必是违法的,亦即其未必没有取得建设工程规划许可证,其令人厌恶痛恨之根源往往不在于工程本身,而在于建造过程中的严重偷工减料行为。
如果将“豆腐渣工程”也纳入违法建筑的范畴,就会混淆“违法建设”这一原因与“违法建筑”这一结果二者间的前因后果关系,从而不当地得出任何偷工减料的建筑都是违法建筑的不当结论。
“豆腐渣工程”是否为违法建筑,仍应以建造者是否取得了建设工程规划许可证以及是否按建设工程规划许可证的规定进行建设为准,不能单纯以建筑质量低劣为由而将已经取得建设工程规划许可证的“豆腐渣工程”认定为违法建筑。不把“豆腐渣工程”认定为违法建筑,并不意味着纵容了此种违法建设行为,而是对其仍应按相关法律的规定予以严处,严惩不贷。
此外,对于“危险建筑物”是否为违法建筑的问题,也应当与“豆腐渣工程”的认定作相同的理解。“豆腐渣工程”肯定是危险建筑,但造成危险建筑的原因多种多样,既可能是建造原因(“豆腐渣工程”即属此类),也可能是建成后的人为原因、自然原因等正常的或非正常的原因。但不论因何种原因而造成,一栋危险建筑要被认定为违法建筑,关键还是要看建造者是否取得了建设工程规划许可证。已经取得了建设工程规划许可证的危险建筑就是合法建筑,反之则为违法建筑。
