集体土地上的房屋不能一并纳入征收范围
征收实践中，因同一项目建设需要，有时可能要同时征收国有土地上和集体土地上的房屋。那么在确定征收范围时，能否将集体土地上的房屋也一并纳入征收范围呢？
根据我国现行法律规定，国有土地上房屋的征收与集体土地及地上房屋的征收，在征收对象、征收主体、征收程序以及所适用的法律等方面均存在明显区别。
其一,从征收对象看,前者的征收对象是国有土地上的房屋,国有土地使用权与房屋一起征收;后者的征收对象是集体土地,地上的房屋则随着集体土地一并征收。
其二，从征收主体及实施主体看，国有土地上房屋的征收，由市、县级人民政府根据法定程序作出征收决定，由房屋征收部门组织实施具体的征收与补偿工作；而征收集体土地，需要省、自治区、直辖市人民政府甚至是国务院批准，由市、县级以上人民政府予以公告并组织实施。
其三,从征收程序看,由于涉及土地用途的变更以及耕地保护等问题,在征收集体土地时,在办理征地审批手续之前，原则上应当先行办理农用地转用审批,国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用的,同时办理征地审批手续。而国有土地上房屋的征收，因本身就属于国有土地,不存在农用地转用及审批的问题。
其四，从法律依据看，前者主要依据征收补偿条例进行，而后者的法律依据则是土地管理法。
因此，即便因同一项目建设需要同时征收国有土地上和集体土地上的房屋，也不能在同一征收程序中既征收国有土地上的房屋，又征收集体土地上的房屋，应区别国有土地和集体土地，分别实施相关的土地上房屋征收工作。
