当事人请求上级机关履行层级监督法定职责，属于申诉上访行为
对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼的受案范围。根据上述规定，当事人向上一级行政机关投诉，请求上一级行政机关履行对下监督法定职责，实质是向上级行政机关的申诉上访行为。
上级行政机关基于内部层级监督关系，对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等未改变原行政行为内容的行为，系行政机关对当事人的申诉上访作出的重复处理，对当事人的权利义务不产生实际影响，属于不可诉的行政行为。对当事人权利义务不产生实际影响的行为，同样不属于行政复议的受案范围。
