“督促程序”在新的诉讼费交纳办法下的几点思考

    我国民事诉讼法第十七章为“督促程序”，所谓督促程序通俗的说就是关于支付令的相关规定。以笔者多年律师实务实践来看，现有的督促程序设置没有实际意义，可以废除，这在新的诉讼费交纳办法出台后更加突出。

    一、支付令的效力

    根据民诉法第一百九十二条的规定，人民法院收到债务人的书面异议后，应当裁定终结督促程序，支付令自动失效。也就是说，只要债务人提出了对支付令的书面异议，人民法院无需通过审查异议的理由和依据是否成立，一律裁定终结督促程序，支付令自动失效。所以说，督促程序很脆弱。

    二、债务人提出异议的可能性

    从实践情况来看，绝大部分债务人在收到支付令后都会提出异议，无论是债权债务关系是否成立是否有瑕疵。这或许跟公民法制意识和社会诚信度有关。就算是一个毫无疑问的债务关系，债务人要是在收到支付令后不提异议的可能性几乎也没有，因为债务人要是真能讲诚信的话就不会等到要债权人申请支付令了。

    三、新旧诉讼费办法关于支付令的规定

    根据旧的收费办法，申请支付令每件100元，而新的诉讼费交纳办法则规定，申请支付令，比照财产案件受理费标准的1/3交纳。这就相当于说，申请支付令的成本相较与之前，已经大幅度的增加了，虽然在财产案件的收费标准上打了个三折。在以往申请支付令，就算债务人对支付令提出异议，申请人也最多损失100元，而在新的诉讼费交纳办法实施后，申请支付令的风险仍然没有减少，而成本却急剧上升。

    所以，由于以上原因，在实践中，当事人一般都不考虑通过督促程序来实现自己的权利，因为督促程序对于债权人来说已经相当于是一场赌博，谁都无法保证债务人不提出异议，而这场赌博倏地往往是债权人。导致债权人大多对申请支付令没有信心和兴趣。

    鉴于此，笔者提出如下思路，与各位同仁分享：

    一、废除督促程序。

    二、修改督促程序，增加对支付令申请的实质审查和债务人异议的审查。因为申请费用相较于之前已经增加了。

    三、修改诉讼费交纳办法，降低申请支付令成本。

    四、在支付令因债务人提出异议而失效的情况下，如果债权人另行起诉，债权人可以将支付令申请费作为一项损失在请求中提出，债权人的诉讼请求得到支持，支付令损失请求应一并予以支持。

                                              余仁财律师

                                             

2008-6-20