律师观点分析
一、案件背景
2021 年 9 月，兰州某康养小镇（一期）C4 地块古建工程公开招标，招标人甲公司发布《招标文件》，载明：投标截止日为 9 月 15 日 12 时，投标保证金 15 万元，须于 9 月 14 日 10 时前汇入指定账户。山东某铝业公司（下称“投标人”）按要求于 2021 年 9 月 10 日将 15 万元汇入甲公司账户，并在附言中注明“投标保证金”。开标后，投标人既未收到中标通知书，也未收到落标通知及保证金退还，遂于 2023 年 3 月起诉要求返还保证金及利息。一审以“证据不足”驳回后，投标人提起上诉。
二、案件经过
2021-09-10 投标人电汇 15 万元保证金。
2021-09-15 截止投标，甲公司未公布中标结果。
2021-09-16 至今 甲公司未发出任何形式的中标或未中标通知，亦未退还保证金。
2023-03-29 投标人向兰州某区法院起诉，请求返还保证金并支付利息。
2023-12 一审法院以“未证明是否中标及应否退还”为由驳回请求。
2024-09-23 二审法院立案。甲公司经合法传唤未到庭，亦未提交书面答辩。
三、争议焦点
保证金是否应当退还：甲公司长期未公布结果，是否符合“视为未中标”情形。
利息起算时间：投标人主张自投标截止日计息；甲公司未举证合同签订日。
举证责任分配：甲公司缺席是否构成放弃举证，是否导致举证责任倒置。
诉讼时效：保证金债权是否已超过三年诉讼时效。
四、诉讼过程
一审
? 投标人提交：招标文件、银行电汇回单、邮件往来记录。
? 甲公司未到庭。
? 法院认为投标人未进一步举证“未中标”及“应退还”证据，判决驳回。二审
? 投标人补充：QQ 邮箱发送的投标文件、快递签收单、答疑记录，证明已完整提交投标文件且无中标事实。
? 甲公司仍未到庭，亦未提交任何证据。
? 二审法院依职权审查：《招标法》第 45 条、实施条例第 57 条关于退还保证金的强制性规定。
五、判决结果（2024-11-18，终审）
撤销一审判决。
甲公司于判决生效之日起十日内返还投标人保证金 15 万元。
利息以 15 万元为基数，自 2023-03-29（起诉之日）起至实际返还之日止，按一年期 LPR 计付。
一、二审诉讼费共 6600 元由甲公司承担。
判决已生效。
六、案件意义
明确保证金退还义务：招标人未在法定期限内发出中标通知书并签订合同，即负有无条件退还保证金及利息的法定义务，不得以任何理由拖延。
举证责任倒置与缺席后果：招标人经合法传唤无正当理由不到庭、不举证的，视为放弃抗辩，应承担不利后果。
利息起算规则：在无法确定书面合同签订日期的情况下，以债权人首次主张权利之日（起诉之日）作为利息起算点，既符合公平原则，也督促权利人及时维权。
诉讼时效适用：保证金债权性质为普通债权，三年诉讼时效自“应当退还而未退还”之日起算；本案自 2021-09-15 起至 2023-03-29 起诉，未超时效。
实务提示：
? 投标人缴纳保证金后，应保存汇款凭证、投标文件寄送凭证，以便举证。
? 招标人应建立保证金台账，实行“中标/落标后 5 日内退还”制度，避免被诉及额外利息损失。
