“村民议事小组”能否当家作主？

问诊案例

2006年10月，一温泉度假公司占用某村220亩土地修建度假村。因该村无村民委员会，故经镇政府批准，村民一直授权由村民议事小组主持村务。

占地发生后，村民议事小组要求温泉度假公司提供相关征地及用地审批手续，遭拒绝。议事小组遂向市政府申请行政复议，请求市政府责令县政府履行该项目的征收土地公告职责。

市政府于2009年8月举行了听证会。听证会上，县政府提出，某村以“村民议事小组”的名义提起行政复议，主体不合适，镇政府出具的证明也没有法律依据。

市政府认为，该村的村民议事小组是经过村民大会投票产生的，目前在未产生村委会的情况下，村民议事小组实际主持村务工作。本着实事求是的原则，应确认“村民议事小组”具有申请复议的主体资格。

律师服务

本案中争议焦点为：“村民议事小组”是否可以代表村民申请行政复议。

何为行政复议？

行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。其首要目的是为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

行政复议申请人资格如何认定？

一般情况下，合法权益受到具体行政行为侵犯的公民、法人或者其他组织是行政复议的申请人。但是，在特殊情况下，行政复议申请人的资格可能发生转移。

《行政复议法》第十条第二款规定，有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。《行政复议法实施条例》第六条规定，前款规定以外的不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议；没有主要负责人的，由共同推选的其他成员代表该组织参加行政复议。由此看来，法律并不禁止除村委会以外的组织代表村民提起复议申请。

行政复议属于利害关系人维权的手段，从行政复议立法的精神上看，作为利害关系人的村民有权提起行政复议。某村村民议事小组是经全体村民普选产生的，镇政府也认可其拥有主持村务的职能。因此为了村务工作，议事小组有权提起复议申请。即使不考虑议事小组的组织形式，单纯从获得某村大多数村民的授权和支持上看，议事小组也有权作为村民代表提起复议。村民委员会本身也是一种村民自治组织，仅以议事小组的形式与村委会不同，便否定其拥有提起复议的权利，不利于实现村民自治的美好意愿，也不利于该村村民维护自身的合法权益。

办案心得

目前，我国在行政复议及行政救济方面的法律尚有不完善的地方，实践中可能会出现法律空白。此时，需要复议机关在处理行政复议案件时，从行政复议的立法精神出发，去分析案件、解决案件。
                                       河北顺业律师事务所

                                        齐涛律师