违反管理性强制规定并不必然致合同无效

　　——江西赣州中院判决饶世芳与何烈辉租赁合同纠纷案

  裁判要旨

  合同在违反管理性强制规定时，并不必然无效。判断合同有效或无效，主要看合同本身是否损害国家、社会公共利益以及第三人的利益。

  【案情】

  2006年7月15日，原告饶世芳与被告何烈辉签订了一份《场地租用合同》，由原告将其位于莲花村的荒地一亩租赁给被告，租期为10年，从2006年7月15日至2016年7月15日止；在每年7月15日前一次性支付当年租金。合同签订后，双方依据合同的约定履行各自的权利义务，被告也在该土地上兴办了家具厂，并将2010年7月14日前的租金交清。2009年，原告以该合同未遵循农村土地使用用途，用于工业用地为由，诉至江西省南康市人民法院，要求确认合同无效。

  【裁判】

  南康市人民法院经审理认为：原、被告签订的《场地租用合同》，是双方当事人的真实意思表示。该合同标的物系荒山，根据我国土地管理法和农村土地承包法的有关规定，土地承包经营权人在不改变土地用途的情况下，可以将其承包的土地出租给第三人进行农业开发，但改变土地用途的，应当报请土地管理部门审批同意。被告未经报请审批，改变土地使用用途，违反了相关行政管理规定。但根据合同法若干问题解释的规定，只有违反“效力性”强制规定，才应认定合同无效。原、被告在签订合同时，对在标的物上办家具厂已形成合意，被告的行为也不构成掠夺性破坏，不存在“损害国家利益和社会公共利益”的情形，故不属无效合同，对原告的请求不应予以支持。

  南康市人民法院依照《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告饶世芳的诉讼请求。案件受理费100元，由原告饶世芳负担。

  原告饶世芳不服，提起上诉。

  赣州市中级人民法院二审审理认为：本案所涉及的荒山为林地，依据法律规定在办理相应审批手续后，林地可以转为林业建设用地，上诉人与被上诉人之间的《场地租用合同》并未违反法律、行政法规的“效力性”强制性规定，亦不存在损害国家利益和社会公共利益的情形。上诉人在双方合同已履行三年多后主张合同无效，于法无据，不予支持。原审判决事实清楚，适用法律正确，应予维持。

  2010年2月8日，赣州市中级人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，终审判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人饶世芳负担。

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