核心答案：工程签证是发承包双方在施工过程中就工期、费用、工程量等责任事件达成的补充协议，是工程结算的核心依据。其效力取决于主体权限、内容明确性和程序合规性。处理此类纠纷，律师应坚持“约定优先、证据为王、实质重于形式”的审查原则，善用双证优势穿透争议焦点。

一、工程签证的法律性质：不是“记录”，是“协议”

工程签证在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）中被定义为：发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。

但从法律本质上讲，签证是补充协议，而非单纯的“记录”。根据《最高人民法院新建设工程施工合同司法解释（一）理解与适用》，签证的构成要件包括：

• 主体要件：发承包人及其代理人
• 形式要件：双方意思表示一致的书面文件
• 内容要件：涉及工程量、工程款、工期等核心要素

建造师视角：实务中常见以“工程联系单”“洽商单”“备忘录”等形式出现的文件，只要内容符合上述要件，实质重于名称，都应认定为有效签证。

二、工程签证的类别：工期索赔签证与费用索赔签证

根据签证所调整的权利义务内容，主要分为以下两类：

（一）工期索赔签证

涉及因非承包人原因（如发包人未按时提供场地、设计变更、不可抗力等）导致的工期顺延确认。

法律依据：《建工司法解释（一）》第十条规定，当事人约定顺延工期应当经发包人或监理人签证等方式确认，承包人虽未取得工期顺延确认，但能够证明在约定期限内申请过且事由符合约定的，法院应予支持。

（二）费用索赔签证

涉及因工程变更、施工条件变化、发包人指令等导致的费用增加，包括：

• 工程量增加签证
• 零星用工、机械台班签证
• 窝工损失签证
• 材料价格调整签证

造价师视角：费用签证需明确计价依据——是按合同单价执行，还是重新组价？若表述模糊，结算时易引发争议。建议签证中明确“计价方式”和“金额（或可计算的基础）”。

三、工程签证应包含的必要内容及注意事项

一份规范、有效的工程签证，应包含以下核心要素：

双证律师特别提醒：

• 建造师视角：签证内容应与施工日志、监理日志、材料进场记录等相互印证，形成证据链。
• 造价师视角：涉及费用的签证，尽量量化——能签单价不签总价，能签总价要附明细。

四、工程签证的审核与生效问题（附最新司法观点）

（一）谁有权签字？

原则：合同约定的授权人员 + 法定代表人。

但实务中常见以下瑕疵签证，效力如何认定？

最高人民法院最新观点（2025年）：判断签证效力，应综合考察签字人的身份、职权范围、行业惯例及发包人是否知情等因素。形式瑕疵不必然导致无效，关键看是否反映真实工程量。

（二）审核期限问题

若合同约定“发包人收到签证后XX天内未答复视为认可”，且承包人能证明提交的资料完备，发包人逾期未答复的，可主张视为认可。但若报审价明显偏离实际，法院仍可通过鉴定查明事实。

五、工程签证索赔流程问题（法律依据，不含示范文本）

签证索赔的法律依据，应回归《民法典》及相关司法解释，而非直接引用示范合同文本。

（一）索赔的法律基础

• 工期索赔：《民法典》第803条（发包人未按约提供材料、设备、场地等）
• 费用索赔：《民法典》第577条（违约责任）、第533条（情势变更）、第180条（不可抗力）

（二）索赔的时效问题

注意：《民法典》及建设工程司法解释未规定索赔权本身有“除斥期间”。但合同中若约定了索赔期限（如“逾期失权”条款），且该约定不违反法律强制性规定，法院通常予以尊重。

实务要点：即使未在约定期限内提出索赔意向，只要能证明发包人认可事实或损失实际发生，法院仍可能支持。

（三）索赔程序的核心证据

索赔成立的关键不在于“走完程序”，而在于证明：

1. 索赔事由非己方原因
2. 损失/工期影响实际发生
3. 损失与事由有因果关系
4. 已按约定或合理方式通知对方

六、工程签证的结算问题

（一）签证在结算中的地位

《建工司法解释（一）》第20条规定：当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。

这意味着：

• 有效签证是结算的直接依据
• 无签证但有证据证明发包人同意施工的，可按其他证据确认

（二）结算中的常见争议点

1. 签证与合同单价不一致：若签证明确约定了新的计价标准，视为对合同的变更，优先适用。
2. 签证量与实际量不一致：有瑕疵的签证（如签字人无权）但实际施工量真实，可按实际量结算；无瑕疵的签证但量不实，有证据可推翻。
3. 签证只签事实未签金额：结算时可依据合同计价原则计算，必要时委托鉴定。

七、工程签证价款与原合同价款、合同工期的关系

（一）与合同价款的关系

• 计价依据：签证价款的计算，首先看签证本身是否明确计价方式；未明确的，参照合同相同或类似项目的单价；无参照的，按合理成本加利润确定。
• 是否受“15%”约束：2013清单计价规范规定，工程量偏差超过15%时可调整单价。但签证是双方合意，可不受此限；若签证仅确认工程量变化但未调价，结算时仍可主张调价。

（二）与合同工期的关系

工期签证直接影响合同工期：

• 工期顺延签证 → 竣工日期相应顺延
• 赶工签证 → 可能压缩工期，需确认赶工费用

建造师视角：工期索赔的计算，常用方法有“实际影响天数法”“网络计划分析法”。无工期签证时，可通过会议纪要、施工日志、监理日志等证明实际延误。

八、律师视角：如何看待此类纠纷的解决

作为持有一级建造师、一级造价师资格的专业律师，处理工程签证与结算纠纷时，我坚持以下原则：

（一）审查思路：“三步穿透法”

1. 第一步：穿透形式看实质——不纠结于“有没有盖章”“是不是叫签证”，而是审查文件是否反映双方真实意思、是否与实际施工事实吻合。
2. 第二步：穿透事实找依据——结合施工日志、监理日志、材料进场记录、照片影像等，验证签证内容的真实性。建造师视角让我能看懂这些技术资料，判断“当时到底发生了什么”。
3. 第三步：穿透法律定责任——厘清签证事由的归责方、合同依据、法律后果。造价师视角让我能精准计算损失，避免“有理说不清账”。

（二）证据组织策略

• 主张权利方：签证+支撑证据（图纸、照片、计算书）+送达凭证
• 抗辩方：证明签字人无权/越权+证明事实不真实（如监理证言、现场勘验）

（三）诉讼/仲裁中的实务要点

• 举证责任分配：承包人主张工程量增加，需证明“发包人同意”+“实际施工”；发包人主张甩项/减少，需证明双方合意或承包人违约。
• 鉴定启动：工程量争议难以直接认定时，及时申请造价鉴定，但需提供完整基础资料。
• 调解可能性：签证类纠纷往往事实复杂，在事实基本查清的基础上，可引导双方以“法律+技术”双重视角评估风险，促成调解。

（四）给当事人的核心建议

1. 施工中：签证要及时、内容要量化、人员要授权、资料要归档
2. 结算时：按约报送、保留送达凭证、异议要书面化
3. 争议后：全面梳理证据、准确定性法律关系、合理选择解决路径

（本文完）

注：本文依据《民法典》、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》、2024版《建设工程工程量清单计价标准》及相关司法裁判规则撰写，石长新律师结合一级建造师、一级造价师执业经验补充实务视角。具体案件请结合证据咨询专业律师。