撤销与注销相混淆

    行政许可撤销决定是行政许可机关针对违法行政许可决定所实施的一种纠错行为，其直接目的在于是通过行政许可机关的主动纠错行为使业已生效的行政许可决定溯及既往地失去法律效力。而不同于行政许可撤销决定，行政许可注销则是处于行政许可实施整个过程的末端环节，它是行政许可机关针对处于形式或者实质失效状态下的行政许可决定作出的善后处理，是由行政许可机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力的行为。[1][1]根据《行政许可法》第70条第4项之规定，行政许可撤销决定是引发行政许可注销决定的法律事实，两者之间是一种因果关系。

    实践中，存在诸多将行政许可撤销与注销混淆使用的情况。例如，《电信业务经营许可证管理办法》[2][2]第29条第2款规定：“提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段，取得电信业务经营许可证的，由原发证机关将经营许可证收回注销。并在3年内不再受理其经营电信业务的申请。”笔者认为，根据《行政许可法》第69条第2款的规定，在出现条文所规定情形时，立法机关应当作出撤销许可证的规定，而不是作出注销许可证的规定。这一立法充分体现了立法机关对行政许可撤销与注销还存在理解上的模糊。概念理解上的模糊必然导致这两种行政许可后续监管制度的价值错位。

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