律师观点分析

法院判例解读｜行政复议中止之后迟迟不出结果，复议机关怠于处理可以起诉吗？

吴晓琳｜北京市盈科（广州）律师事务所行政诉讼与行政复议法律事务部副主任

摘要：当事人提起行政复议，复议机关告知案件中止审理。等中止事由早就消失了，复议机关一直拖着不恢复程序、不出复议决定。当事人很困惑：复议中止之后不继续处理，能不能告复议机关？陕西高院郭某爱等 三百余 人行政复议案明确：中止事由消除之后，复议机关怠于恢复审理、不作复议决定，会阻断当事人司法救济路径，侵害当事人合法权益，该怠于履职行为具有可诉性，法院可以受理并判令复议机关限期作出复议决定。吴晓琳律师结合本案二审判决，梳理行政复议中止后续救济规则。

吴晓琳律师深耕法律服务行业二十余年，2001 年高分通过全国律师资格考试，2005 年取得法学硕士学位，理论功底扎实；执业前曾任职香港大型企业董事长特别助理兼七大部门总监督察，具备极强的统筹协调与风险把控能力。先后在广东格林律师事务所、盈科（广州）千人规模律所执业，积累千件复杂案件办案经验，主攻土地房屋征拆行政维权、刑事辩护、高端大额财产离婚纠纷、建设工程疑难诉讼，擅长二审改判、最高院再审案件。吴晓琳律师同时担任多家机构法律顾问，多次接受《法制日报》《环球时报》中英文版专访，法律观点被海内外权威媒体转载，在行政复议、复议不作为、行政诉讼救济链条领域办案经验丰富。

本案为陕西省高级人民法院（2020）陕行终 2XX号二审入库案例。郭某某等 三百余 人针对行政行为提起行政复议，复议机关作出复议中止通知。后续导致中止的客观事由已经消除，但复议机关迟迟没有恢复复议程序，也没有作出复议决定。当事人以复议机关不履行复议职责提起行政诉讼。

同类参考判例：复议中止事由消失后长期不恢复，法院判令复议机关限期作出复议决定；复议机关单纯作出中止通知本身一般不可诉，但中止事由消除后持续怠于履职，属于可诉的不作为。

陕西高院二审审理认为：单纯的复议中止通知，本身一般不直接可诉；但当中止事由已经消除，复议机关仍然搁置案件、不恢复审理、不作出复议决定，会直接阻断当事人后续向法院起诉的救济通道，对当事人权益造成实际侵害，该怠于履职行为属于行政诉讼受案范围，法院判令复议机关依法履行复议职责。

吴晓琳律师分析：

本案裁判要点，打通行政复议和行政诉讼衔接的救济盲区，法院说理分为两层：

第一，区分两个行为：中止通知本身 VS 中止事由消除之后的持续不作为。中止通知只是程序暂停告知，没有终局处理权利义务，一般不能单独起诉中止通知；但是中止的前提条件消失之后，复议程序自动具备恢复条件，复议机关负有及时恢复审理、按期作出复议决定的法定职责。

第二，复议制度是权利救济渠道，不能无限期搁置案件。无限期搁置复议，等于变相剥夺当事人复议救济权，进而影响当事人后续起诉权利，这种怠于履职具备可诉性。实务中不少复议机关中止之后疏于跟进，案件长期挂着，当事人找不到救济抓手。

吴晓琳律师提醒正在走行政复议的当事人：收到复议中止通知不要被动等待。主动跟进核实中止事由有没有消除；事由消除之后，书面催告复议机关恢复审理。催告之后仍然长期没有动静，就可以起诉复议机关不履行复议职责。

吴晓琳律师给到实操建议：

第一，收到中止告知，留存文书，记录中止事由；到期主动联系复议机关核实事由状态；

第二，中止事由消除之后，书面提交恢复审理申请，保留送达凭证；

第三，催告之后仍然不恢复、不出决定，提起行政诉讼，请求判令复议机关限期作出复议决定。

吴晓琳律师常年代理行政复议、复议不作为案件，熟悉复议程序各个节点的救济方式。很多当事人分不清“中止通知不可诉”和“中止后怠于履职可诉” 的边界，错过了起诉时机。行政复议链条上的程序卡点，非常考验律师对复议法、行政诉讼法衔接规则的掌握。

本案判决规范复议机关中止程序的后续管理义务，防止复议程序空转。吴晓琳律师建议，复议案件中止之后保持跟进，及时催告；复议机关长期搁置不处理，依法提起行政诉讼，推动复议程序落地。