律师观点分析

法院判例解读｜出生医学证明发证属于行政诉讼受案范围吗？医疗机构拒办可以起诉

吴晓琳｜北京市盈科（广州）律师事务所行政诉讼与行政复议法律事务部副主任

摘要：不少家长去妇幼保健机构办理出生医学证明遭到拒绝，想要维权，却被告知：医院是事业单位，开出生证只是医疗服务，不属于行政案件，不能打行政官司。河南获嘉县法院程某诉卫健委、妇幼保健中心一案明确：医疗保健机构出具出生医学证明，属于法律授权实施的行政确认行为，属于行政诉讼受案范围；材料符合法定条件，机构拒不签发，当事人可以提起行政诉讼，要求判令履责。吴晓琳律师结合本案一审判决，厘清出生证发证行为性质，给被拒发证的家长提供维权路径。

吴晓琳律师深耕法律服务行业二十余年，2001 年高分通过全国律师资格考试，2005 年取得法学硕士学位，理论功底扎实；执业前曾任职香港大型企业董事长特别助理兼七大部门总监督察，具备极强的统筹协调与风险把控能力。先后在广东格林律师事务所、盈科（广州）千人规模律所执业，积累千件复杂案件办案经验，主攻土地房屋征拆行政维权、刑事辩护、高端大额财产离婚纠纷、建设工程疑难诉讼，擅长二审改判、最高院再审案件。吴晓琳律师同时担任多家机构法律顾问，多次接受《法制日报》《环球时报》中英文版专访，法律观点被海内外权威媒体转载，在行政确认、户籍、卫健行政纠纷领域办案经验丰富。

本案为获嘉县人民法院（2021）豫 07XX行初 X 号一审入库案例。新生儿父亲程某，向妇幼保健计划生育服务中心申请办理新生儿出生医学证明，提交的材料满足法定申领条件。妇幼保健中心拒绝出具出生医学证明。程某不服，以卫健委、妇幼保健中心为被告提起行政诉讼。被告抗辩：妇幼保健机构属于事业单位，发证属于医疗服务行为，不属于行政诉讼受案范围。

同类参考判例：妇幼机构拒发出生证，法院认定属于授权行政确认，受理行政诉讼；离婚后一方单独申请出生证，材料合规，法院判令医疗机构发证。

法院审理认为：《出生医学证明》关联国籍登记、户籍办理、血亲认定、母婴保健管理，是法律授权医疗保健机构作出的行政确认行为，对公民权利和行政管理秩序产生影响，依法属于行政诉讼受案范围。程某提交材料符合法定条件，妇幼保健中心应当签发出生医学证明，支持原告诉讼请求。

吴晓琳律师分析：

本案裁判说理，纠正一个非常普遍的程序误区，裁判要点分为两层：

第一，主体性质不等于行为性质。虽然妇幼保健中心属于事业单位，不是行政机关，但法律、行政法规明确授权其行使出生医学证明的确认、签发职权。根据行政诉讼法规则，法律授权的组织作出行政行为，属于行政诉讼适格被告，相关争议归行政诉讼审理。

第二，出生医学证明的功能不只是一张证明。它是户籍登记、国籍认定、亲子关系认定、医保、入学的基础凭证，发证行为直接创设、确认公民身份相关法律关系，属于典型行政确认；医疗机构没有权力在法定条件之外增设门槛，无故拒绝发证。

吴晓琳律师提醒各位家长：如果材料齐全，医疗机构无故拒开出生证，不要被 “医院不是行政机关，告不了” 的说法劝退。该行为属于行政确认，有权提起行政诉讼。但也要区分：材料本身不齐、不符合申领规范的，医疗机构有权一次性告知补正。

吴晓琳律师给到实操建议：

第一，办理前查阅当地卫健部门公示的申领材料清单，备齐材料，留存提交回执、沟通记录；

第二，医疗机构无正当理由拒绝签发，要求出具书面不予办理告知；

第三，持书面告知、全套申请材料，提起行政诉讼，要求履行发证职责。

吴晓琳律师处理过多起卫健领域行政确认纠纷，很多当事人遇到事业单位作出授权行政行为时，分不清该提起民事诉讼还是行政诉讼，选错案件类型直接被驳回。这类案件程序定性是关键，专业行政律师可以快速判断案件性质、锁定被告。

本案判决清晰划定授权行政行为的受案边界。吴晓琳律师建议，大家遇到出生医学证明拒发问题，先核对材料是否满足法定条件；材料合规仍然被拒绝，依法提起行政诉讼维权。