律师观点分析

法院判例解读｜征地之后养老医保迟迟不落实，失地村民该告谁？

吴晓琳｜北京市盈科（广州）律师事务所行政诉讼与行政复议法律事务部副主任

摘要：土地被征收之后，补偿款拿到了，但被征地农民的养老、医疗保险等社会保障待遇一直没有落地，村民多次向街道、征地部门反映都没有结果。很多村民不清楚，落实失地社保到底是谁的法定职责。广西防城港中院韦某等 五六十人诉两级政府一案明确：县级人民政府负有统筹落实被征地村民社会保障的法定职责，社保待遇长期悬空，属于政府怠于履行法定职责，村民有权起诉县级政府要求履职。吴晓琳律师结合本案一审判决、同类征地社保判例，厘清征地社保责任主体，给失地村民维权指明起诉对象和救济路径。

吴晓琳律师深耕法律服务行业二十余年，2001 年高分通过全国律师资格考试，2005 年取得法学硕士学位，理论功底扎实；执业前曾任职香港大型企业董事长特别助理兼七大部门总监督察，具备极强的统筹协调与风险把控能力。先后在广东格林律师事务所、盈科（广州）千人规模律所执业，积累千件复杂案件办案经验，主攻土地房屋征拆行政维权、刑事辩护、高端大额财产离婚纠纷、建设工程疑难诉讼，擅长二审改判、最高院再审案件。吴晓琳律师同时担任多家机构法律顾问，多次接受《法制日报》《环球时报》中英文版专访，法律观点被海内外权威媒体转载，在集体土地征收、失地农民社保、征地补偿行政案件领域，办理大量群体性村民维权案件。

本案为广西防城港市中级人民法院（2022）桂 06 行初 XX 号一审入库案例。韦某等 五六十名村民承包土地被依法征收，征地补偿安置方案中包含被征地农民养老、医疗社会保障安排。征地实施之后，相关社保手续长期没有办理，村民一直无法享受失地社保待遇。村民多方反映无果，将防城港市防城区人民政府、防城港市人民政府一并起诉，诉请判令政府落实被征地村民社会保障职责。

同类参考判例：某村土地征收后社保迟迟未参保，法院判决县级政府承担统筹落实职责；另一征地类判例明确，社保经办机构、乡镇政府只是具体经办单位，统筹监管、兜底落实的法定主体是县级政府。

法院审理认为：被征地村民依法享有养老、医疗社会保障权利。县级人民政府是辖区内建立、统筹落实失地村民社保制度的责任主体，负有统筹监管、组织落实社保待遇的法定职责。相关社保待遇长期得不到落实，属于怠于履行法定职责，应当依法推进落实。

吴晓琳律师分析：

本案裁判要点，解决征地维权里非常关键的责任主体识别问题，法院说理分为三点：

第一，区分经办主体和法定责任主体。乡镇、社保中心、征地实施单位可以做资料收集、申报等经办工作，但法定统筹、兜底责任在县级政府。村民不要只去告乡镇或者社保部门，找准被告，是这类群体性履责案件胜诉的前提。很多村民告错主体，案件直接被驳回，白白耗费时间。

第二，被征地农民社保是征地安置法定组成部分，不是政府福利。征收集体土地，安置补偿包含土地补偿、安置补助、地上附着物补偿，同时包含社会保障安置。社保安置是法定安置义务，不能以财政紧张、流程未排期为由无限拖延。

第三，群体性履责诉讼要注意原告资格、证据统一。多名失地村民共同起诉，需要提交征地批复、补偿安置方案、承包地权属材料、征地确认材料，证明属于被征地安置对象，社保待遇没有兑现。

吴晓琳律师提醒广大被征地村民：征地维权不要只盯着土地补偿款，社保安置是长期保障，一旦错过参保窗口期，后续补缴、落实难度会大幅上升。补偿款发放不等于征地安置义务全部履行完毕。

吴晓琳律师给到失地村民维权实操建议：

第一，调取征地补偿安置方案文件，核对方案里面关于失地养老保险、医疗保险的条款，明确参保范围、办理时限、责任单位。

第二，优先书面向县级政府提交履职申请，要求落实社保安置，留存提交凭证；逾期不落实，提起行政不履责诉讼。

第三，群体性案件，建议推选代表人，统一证据材料，由专业行政律师梳理起诉方案，避免被告选错、证据零散导致败诉。

吴晓琳律师长期处理集体土地征收、失地村民社保安置、征地补偿纠纷，熟悉征地全流程政策和行政诉讼裁判尺度。征地社保案件涉及自然资源、人社、财政多部门协同，部门之间经常互相推诿，村民自行维权很难推动。行政律师介入之后，可以精准锁定法定责任主体，起草履职申请、代理群体性诉讼，推动社保待遇落地。

本案判决明确县级政府在失地社保上的法定兜底责任，保障被征地农民长远生计。吴晓琳律师建议，土地被征收之后，大家同步跟进社保安置进度，一旦发现长期没有参保落实，及时固定方案、征地材料，依法向县级政府主张履职。