律师观点分析

法院判例解读｜集体土地征收补偿，市县政府委托下属实施就能甩锅吗？

吴晓琳｜北京市盈科（广州）律师事务所行政诉讼与行政复议法律事务部副主任

摘要：集体土地征收过程中，区县政府把补偿安置工作交给自然资源局、乡镇政府、征地事务机构具体实施，双方谈不拢补偿，相关单位迟迟不出书面补偿决定。某某开发部起诉要求政府履行补偿安置职责。最高人民法院（2018）最高法行再 12X号再审判决明确：市、县人民政府是征收补偿法定责任主体，委托下属单位实施，不能免除自身补偿安置义务，达不成补偿协议时，政府或者指定土地部门应当依法作出书面补偿安置决定。

吴晓琳律师结合本案，厘清征地补偿责任主体，破解征地当中各单位互相推诿补偿义务的难题。

吴晓琳律师深耕法律服务行业二十余年，2001 年高分通过全国律师资格考试，2005 年取得法学硕士学位，理论功底扎实；执业前曾任职香港大型企业董事长特别助理兼七大部门总监督察，具备极强的统筹协调与风险把控能力。先后在广东格林律师事务所、盈科（广州）千人规模律所执业，积累千件复杂案件办案经验，主攻土地房屋征拆行政维权、刑事辩护、高端大额财产离婚纠纷、建设工程疑难诉讼，擅长二审改判、最高院再审案件。

吴晓琳律师同时担任多家机构法律顾问，多次接受《法制日报》《环球时报》中英文版专访，法律观点被海内外权威媒体转载，在集体土地征收、征地补偿安置类行政案件办案经验丰富。

本案为最高人民法院（2018）最高法行再 12X号再审入库案例。某某开发部名下土地纳入集体土地征收范围，由区人民政府组织实施征收，区政府将补偿安置谈判、资料收集等事务，委托乡镇征地机构、土地部门具体办理。征收谈判期间，双方长期无法达成补偿安置协议，受托实施单位一直没有出具正式书面补偿安置决定，补偿事项长期搁置。当事人多次向区政府、实施单位主张落实补偿无果，提起行政诉讼，请求判令区政府履行征收补偿安置法定职责。

吴晓琳律师搜索到的同类参考判例：最高法大量征地再审判例统一规则，征收补偿的法定主体恒定为市、县级人民政府，内部委托、分工文件，不能对抗被征收人的补偿请求权。 最高人民法院再审审理认为：集体土地征收，是国家基于公共利益实施征收并给予公平补偿的制度，市、县人民政府是法定征收补偿主体，有权组织征收，同时负有保障被征收人获得公平补偿的法定义务。政府可以委托乡镇、征地机构、自然资源部门落实具体补偿工作，但该委托只是事务分工，不能转移、免除市、县政府的法定补偿义务。在无法达成补偿安置协议的情形下，市、县人民政府或者其指定土地管理部门，应当依法作出书面补偿安置决定；拒不作出补偿决定的，被征收人有权起诉要求履行补偿安置职责。

吴晓琳律师直击痛点征地拆迁当中最普遍的痛点就是多方踢皮球。被征收人找镇政府，镇政府说自己只是跑腿、没有决定权；找自然资源局，说方案要上报区政府；找到区政府，又推给下面实施单位来回谈判。很多被征收人常年反复沟通，但是始终拿不到一份正式的书面补偿安置决定，补偿事项无限搁置。不少当事人分不清谁才是真正的被告，错告乡镇、村委，起诉之后被驳回，白白耽误起诉期限，错过维权黄金时间。

吴晓琳律师分析： 征地权责一句话：谁有权组织征收，谁就是兜底补偿责任主体。内部委托、会议纪要、分工通知，都属于行政机关内部管理文件，对被征收人没有约束力。协商谈判只是前置沟通环节，谈不拢的时候，行政机关的法定动作就是出具书面补偿安置决定，把补偿项目、补偿标准、安置方式全部固定下来；这份补偿决定，才是后续复议、诉讼的核心标的。如果政府一直拒不出具书面决定，本质上属于不履行法定补偿职责。

吴晓琳律师提醒被征收人：谈判协商不代表政府可以无限期拖延不出补偿决定，协商不成，有权要求作出书面补偿安置决定。

吴晓琳律师给到实操建议：

第一，征收过程当中，保存好征收公告、补偿方案、沟通记录，书面向区、县政府提交补偿安置申请；

第二，各实施单位互相推诿、长期不出补偿决定的，起诉的被告优先确定为市、县级人民政府，不要只起诉乡镇或者实施单位；

第三，诉讼请求写明，请求判令被告依法作出书面补偿安置决定，落实公平补偿；

第四，收到补偿安置决定书之后，如果对补偿标准不服，在法定期限内复议或者起诉撤销补偿决定。

吴晓琳律师长期代理集体土地征收、征地补偿、拆迁安置行政案件，熟悉最高法征地裁判口径，很多被征收人因为选错被告、诉求写错，导致案件败诉，错失维权机会。 本案是征地补偿领域非常经典的最高法再审判例。

吴晓琳律师建议，遇到征收补偿久谈不决、各部门互相推诿的情形，及时委托行政律师，找准责任主体，依法起诉要求政府作出补偿安置决定。