律师观点分析

法院判例解读｜文物保护区内矿业权被注销，政府不给补偿能不能起诉？

吴晓琳｜北京市盈科（广州）律师事务所行政诉讼与行政复议法律事务部副主任

摘要：企业合法取得矿业权，矿区划入全国重点文物保护单位遗址保护区，行政机关为文物保护需要注销矿业许可，但没有同步作出补偿方案。某某建材公司提交补偿申请无果后起诉政府。甘肃高院（2022）甘行终 XX号二审判决明确：行政机关有保护文物的公共职责，但同时应当保护行政相对人的信赖利益；补偿是否成立、补偿标准如何确定，属于行政机关首次裁量事项，法院不直接判补偿金额，可判令政府针对补偿申请依法审查处理。

吴晓琳律师结合本案，讲解生态、文保红线调整后许可退出补偿的维权路径。

吴晓琳律师深耕法律服务行业二十余年，2001 年高分通过全国律师资格考试，2005 年取得法学硕士学位，理论功底扎实；执业前曾任职香港大型企业董事长特别助理兼七大部门总监督察，具备极强的统筹协调与风险把控能力。先后在广东格林律师事务所、盈科（广州）千人规模律所执业，积累千件复杂案件办案经验，主攻土地房屋征拆行政维权、刑事辩护、高端大额财产离婚纠纷、建设工程疑难诉讼，擅长二审改判、最高院再审案件。

吴晓琳律师同时担任多家机构法律顾问，多次接受《法制日报》《环球时报》中英文版专访，法律观点被海内外权威媒体转载，在矿业权退出、生态红线、文保管控行政补偿案件办案经验丰富。

本案为甘肃省高级人民法院（2022）甘行终 XX号二审入库案例。某某建材有限责任公司依法办理采矿许可证，矿区范围落在黑水国遗址全国重点文物保护单位保护范围内。为落实文物保护管控要求，当地政府作出关闭矿山、注销矿业权的决定。行政机关以落实文物保护属于公共利益为由，没有对企业前期投入损失开展补偿认定。该建材公司多次向政府提交书面行政补偿申请，政府一直没有作出补偿认定或者补偿决定。企业提起行政诉讼，请求判令政府履行行政补偿法定职责。

吴晓琳律师搜索到的同类参考判例：因生态保护、基本农田管控、自然保护区调整，合法取得的采矿权、采砂许可被收回注销，行政相对人都有权主张行政补偿；补偿金额、评估方式优先由行政机关先行裁量。 甘肃省高级人民法院二审审理认为：文物保护属于维护公共利益的法定职责，行政机关有权依法注销保护区内矿业许可。但是企业的矿业权是依法取得的行政许可，基于信赖投入资金建设矿山，许可被注销产生财产损失，有权主张行政补偿。补偿范围、评估标准、补偿金额，属于行政机关行政裁量权范畴，应当先由行政机关调查、评估、作出认定，法院不宜直接确定补偿数额，判决行政机关针对该公司的补偿申请履行审查、处理的法定职责。

吴晓琳律师直击痛点很多矿山、砂石、养殖企业都踩过同一个大坑：前期证件齐全、合法经营，后续因为文物保护、生态红线、水源保护区政策调整，许可证直接被收回注销。行政机关一句 “为了公共利益，不予补偿”，企业就不知道该去哪里维权。很多企业老板误以为政策调整属于不可抗力、政府不用赔钱，自认损失；还有不少当事人直接起诉，要求法院判决政府直接支付多少钱，诉求设计错误，导致案件难以达到预期效果，不清楚行政补偿案件 “先行政裁量、后司法审查”的裁判规则。

吴晓琳律师分析： 行政补偿的底层逻辑是信赖保护原则：行政相对人合法取得许可、没有违法情形，行政机关基于公共利益撤回、注销许可，造成财产损失，就产生补偿请求权。但是行政补偿属于行政机关首次判断事项，法院的角色是监督行政机关作出补偿认定，而不是代替政府做评估、定价格。这类案件和普通行政赔偿不一样，不能一上来就直接起诉要钱，要先走书面申请补偿的前置路径。

吴晓琳律师提醒企业当事人：只要证照合法有效，不是因为企业违法被处罚吊销，因公共管控退出，都有权提交补偿申请。

吴晓琳律师给到实操建议：

第一，收到关停、注销许可文书之后，第一时间固定投入证据：施工合同、设备采购凭证、矿山勘察、土地租赁票据、财务凭证，做好损失清单；

第二，向作出注销决定的政府，提交书面行政补偿申请书，写明损失明细、补偿请求，EMS 邮寄并且留存底单、签收记录；

第三，行政机关逾期不答复、直接书面拒绝补偿的，提起履行行政补偿职责之诉，诉求请求判令被告对补偿申请作出处理认定，而不是直接起诉要求支付款项；

第四，行政机关作出补偿决定之后，如果对补偿标准、金额不服，再起诉撤销补偿决定、重新评估补偿。

吴晓琳律师长期处理矿业权退出、生态管控、文物保护区关停的行政补偿、行政赔偿案件，这类案件涉及自然资源、文物保护、行政补偿交叉法律关系，证据链条复杂，对专业要求高。本案判决，为大量面临红线调整、许可退出的资源类企业提供清晰维权框架。

吴晓琳律师建议，证照齐全的企业因公共管控被关停注销，及时整理证据、提交补偿申请，在专业律师指导下分步维权。