（作者：邵永飞律师，曾在海关缉私局任缉私警察9年，办理过大量行政、刑事案件。现为专职律师，主办全国各地刑事案件尤其是走私犯罪、海关案件。）

有网友咨询如何牛黄是否可以进口，这是一个比较复杂的问题。

牛黄是我国一种名贵的中药材，中医学认为牛黄气清香，味微苦而后甜，性平，可用于解热、解毒、定惊，内服治高热神志昏迷、癫狂、小儿惊风、抽搐等症，外用治咽喉肿痛、口疮痈肿、尿毒症。

牛黄是牛的胆结石，每一头牛都有胆，但不是每一头牛都有胆结石，因此，天然牛黄很少，也很珍贵，价格堪比黄金。目前中药中使用的大部分是人工牛黄，虽然能满足医疗的需要，但对于热衷天然产物的国人来说，天然牛黄无疑更值得信赖，也更能满足高逼格的心理需求。而国外很多国家养牛，同样发病率下，牛的基数大了自然胆结石的数量就多了，但这些国家并未认识到牛黄的宝贵医疗价值，在国外这些牛黄可能就当屠宰废物丢弃掉了，这就便宜了生活、工作在当地的国人。因此，也就催生了从国外进口牛黄到中国的需求。但牛黄这种宝贵的东西，能随便进口吗？下面用以下几个问题回答。

一、个人可否携带、邮寄牛黄进境？

1.牛黄不可以携带、邮寄进境

一些在国外旅游、务工的人员回国时往往会携带一些当地特产回来，可以携带牛黄吗？邵律师很遗憾地告诉您，不行！

那么在当地直接邮寄回国，这总行了吧？邵律师再次遗憾告诉您：还是不行！祖国不允许啊！

《中华人民共和国禁止携带、寄递进境的动植物及其产品和其他检疫物名录》规定，禁止携带、邮寄入境动物源性中药材。而牛黄恰恰正是动物源性中药材，因此，是禁止携带、邮寄进境的。

2.非法携带、进境的后果

这个后果当然是指被抓到后要面临的处罚结果。

第一种情况：构成行政违法，海关予以行政处罚。

行为人如果采用简单粗暴的方法，直接实名邮寄或者携带牛黄入境，海关发现后会予以查扣，并按照《海关行政处罚实施条例》第二十条“运输、携带、邮寄国家禁止进出境的物品进出境，未向海关申报但没有以藏匿、伪装等方式逃避海关监管的，予以没收，或者责令退回，或者在海关监管下予以销毁或者进行技术处理。”的规定，予以没收。没收后当然进行销毁等处理，以防止潜在的疫病的扩散。

第二种情况：构成走私行为，海关予以行政处罚或者追究刑事责任。

行为人如果以其他物品的名义申报虚假的品名邮寄或者夹藏携带牛黄入境，这种行为属于逃避海关监管的行为，根据《海关法》第八十二条规定，违反法律规定，逃避海关监管，逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，运输、携带、邮寄国家禁止或者限制进出境货物、物品进出境的，系走私行为。

但如果邮寄或携带牛黄的数量不大、价值不高，往往达不到走私罪的追诉标准。因此，海关一般按照《海关行政处罚实施条例》第七条、第九条的规定，予以没收，可以并处10万元以下的罚款。

第三种情况：构成妨害动植物防疫、检疫罪，追究刑事责任。

行为人携带、邮寄牛黄入境的行为，同时也逃避了进境动植物检疫法的规定，如果多次实施该行为，还可能构成妨害动植物防疫、检疫罪。刑法第三百三十七条规定，违反有关动植物防疫、检疫的国家规定，引起重大动植物疫情的，或者有引起重大动植物疫情危险，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

根据《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的补充规定》（公通字〔2017〕12号）的规定，行为人一年内携带或者寄递《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》所列物品进境逃避检疫两次以上，就应当立案追诉。当然这种严重后果只是理论上存在的可能，现实中几乎没有发生过。

二、合法进口牛黄的途径

牛黄作为一种珍贵的中药材，国家不可能将其拒之门外，当然允许作为货物合法进口。只是进口的合法途径非常难，而且只对单位开放，个人就不要幻想通过合法途径进口牛黄发财了。

我国《进口药材管理办法》对进口外国药材规定了很严苛的条件和程序。首先，药材进口单位，应当是中国境内的中成药上市许可持有人、中药生产企业，以及具有中药材或者中药饮片经营范围的药品经营企业。这一要求就完全排除了个人和不具备条件的企业。

其次，进口程序分为首次进口药材和非首次进口药材。而牛黄并不在我国颁布的《非首次进口药材品种目录》中，因此，欲进口牛黄需要按照《进口药材管理办法》第8-17条的规定办理进口药材批件。然后按照第18-20条的规定办理备案手续，取得进口药品通关单。进口过程中还要进行口岸检验，只有检验合格的牛黄才能成功进口。

三、走私牛黄构成什么罪？有什么处罚？

鉴于进口牛黄要求非常严格，很多人根本不可能通过合法途径进口。难免就会铤而走险，那那么非法进口牛黄会面临什么样的后果呢？

非法进口牛黄本质上就是走私牛黄，通过夹藏、瞒报、绕关等方式走私牛黄进境。

牛黄虽然是《中华人民共和国禁止携带、寄递进境的动植物及其产品和其他检疫物名录》明确禁止携带、邮寄进境的物品，但作为货物，是允许进口的。牛黄的税号是0510001010，增值税率9%，进口普通关税率14%，进口最惠国关税率3%，进口暂定关税率和协定关税率都是0。因此，走私进口牛黄涉嫌走私普通货物罪（此处直讲构成犯罪的情况，不构成犯罪时参见前文“第二种情况：构成走私行为，海关予以行政处罚或者追究刑事责任。”）。

走私普通货物罪根据情节和逃税数额定罪处罚。

关于走私普通货物罪的情况，具体可以参见本人以下文章：

《走私普通货物物品罪的构成要件》

《走私普通货物、物品罪的处罚标准》

《走私犯罪的辩护要点》等文章。

 感谢阅读！

以上是邵永飞律师的个人观点，不得作为个案处理的意见，具体案件需要根据证据及情节进行具体分析，否则后果自负。

邵永飞律师曾在海关缉私局工作多年，具有海关和公安的双重工作经历，积累了丰富的海关法律知识和刑事辩护经验，是国内少有的具有海关工作经验的海关律师、走私犯罪辩护律师、进出境犯罪辩护律师、海关案件律师，对低报价格走私、跨境电商走私、代购走私、绕关走私、夹藏夹带走私、瞒报走私、伪报走私等各种走私模式均有深入研究，主做走私犯罪辩护、海关案件代理、民商事案件代理、出入境犯罪辩护等。