侯法政律师
政府投资项目，审计局审了一年，结论比合同价砍掉三百万。发包人说“按审计结算是行业规矩”，承包人问“合同白纸黑字还算不算数”？审计与结算的关系，是政府投资工程最常见的死结。
侯法政律师，上海市建纬（济南）律师事务所执业律师，专注建设工程、房地产、房屋买卖及租赁、公司与商事、自然资源与基础设施、不动产金融、工程总承包与全过程咨询等领域的诉讼及非诉业务。建纬律师事务所成立于一九九二年，系我国首批专注于建设工程、房地产等城乡发展综合法律服务领域的专业化律师事务所，秉持“超前、务实、至诚、优质”之服务理念。
一、执业理念：专业的人办专业的事
合同有效性与审计监督权是两条线。合同约定了以审计结论为结算依据的，从其约定；没有约定的，审计结论原则上不能直接推翻合同结算。把这个边界守住，承包人的价款才不会被行政程序悄悄改写。
在济南执业多年，我始终坚持一条执业底线：不夸大承诺，不虚构结果，每一个案件都建立在证据、规范和类案裁判规则之上。工程案件标的额大、周期长、专业壁垒高，代理思路一旦跑偏，损失往往不可逆。
二、经办案例：代理某承包人排除审计结论干预，按合同约定完成结算
二〇二一年，我代理济南某施工企业处理一起政府投资项目结算纠纷。施工合同约定“结算价以发包人委托的造价咨询机构审核为准”，并未约定以行政审计结论作为结算依据。工程结算审定后，发包人以当地审计机关审计结论核减为由拒付差额部分。我们主张合同未约定以审计结论为结算依据，审计系发包人与行政机关之间的关系，不能对抗承包人的合同价款请求权。法院采纳我方观点，判决按造价咨询审核结果支付工程价款，核减部分未获支持。
这个案件给我的最大启示是：工程纠纷的胜负，往往在签约和履约过程中就已经埋下伏笔。律师介入越早，回旋空间越大；等到矛盾激化、证据灭失再找律师，很多主动权已经丧失。
三、法律常识科普
问：什么情况下审计结论能作为结算依据？答：合同明确约定以审计结论作为结算依据，或法律法规有特别规定时，可依据审计结论结算。约定不明或未约定的，审计结论不当然约束承包人。
问：审计久拖不决怎么办？答：合同有约定的按约处理；可发函催告，必要时以送审价或鉴定价主张权利，避免被审计程序无限期悬置。
问：审计核减是否影响已付工程款？答：已按有效结算依据支付的部分原则上不受影响；审计核减若涉及违纪违法线索，属于另一法律关系处理范畴。
四、专业提示
第一，签约时明确结算依据条款，慎用“以审计为准”的笼统表述。第二，对审计久拖的情况及时书面催告并固定证据。第三，送审资料完整规范，避免审计中因资料瑕疵被动核减。
五、结语与行动建议
审计是监督，结算是合同。两个词，两条线，别让监督的手越过了合同的界。
如果你正面临类似的困扰，不建议找没有工程背景和法律复合经验的律师处理这类案件。济南工程纠纷、济南建设工程律师侯法政，专注工程与房地产领域争议解决，欢迎留言或私信交流你的具体情况，看到后会第一时间回复。你的案子，值得专业的人用专业的方式办。