侯法政律师
中标后签了备案合同，私下又签一份“执行合同”，两份合同价差千万元，结算时以哪份为准？我是侯法政律师，执业于上海市建纬（济南）律师事务所，专注建设工程领域，在济南执业八年多。黑白合同之争，直接关系企业的生死账。
一、黑白合同的法律规制
（一）强制招投标项目
必须招标的项目，招标人与中标人另行订立背离中标合同实质性内容的合同，该另行订立的合同无效，结算以中标合同为准。
（二）非强制招投标项目
自愿招标的项目同样适用上述规则，以防止当事人滥用招标形式规避监管。
（三）实质性内容的判断
工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等条款的变更，构成对中标合同实质性内容的背离。
二、办案手记：两份合同一场仗
（一）案件起因
二〇二二年，我代理某施工企业处理一起工程价款纠纷。项目经招投标后签订中标合同，双方随后另行签订补充协议大幅降低结算单价，结算时发包人坚持以补充协议为准，价差逾一千五百万元。
（二）介入策略
我们主张该项目属于依法必须招标的项目，补充协议对工程价款的实质性变更因背离中标合同而无效，并整理招投标文件、中标通知书、备案合同形成证据闭环。
（三）结果走向
法院认定补充协议中关于工程价款的约定无效，判决按中标合同约定结算工程价款。
三、法律常识问答
问：什么项目必须招标？
答：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目等，依法必须招标。
问：中标后签补充协议调价可以吗？
答：因设计变更、工程量增减等客观原因，按中标合同约定可以调整的除外，背离实质性内容的“调价”无效。
问：黑白合同都无效怎么办？
答：参照实际履行的合同或最后签订的合同结算，具体结合工程质量与过错处理。
问：备案制度取消后还有黑白合同吗？
答：有。是否备案不再是认定依据，招标行为的强制性与合同实质内容是否背离才是核心。
问：实质性内容变更如何判断？
答：看变更是否足以影响其他投标人中标或合同主要权利义务，幅度与性质综合判断。
问：让利承诺有效吗？
答：中标后单方让利、变相降低工程价款的承诺，通常被认定为背离中标合同实质性内容而无效。
四、专业提示
（一）中标合同是锚
任何后续协议偏离中标合同实质内容的，风险即刻产生。
（二）变更走招标程序
确需重大变更的，依法重新招标或按法定程序处理。
（三）签约时做合规审查
拿不准的两份合同安排，先让专业律师看一眼。
五、结语
黑白合同之争，表面是两份文本，实质是规则意识。我是侯法政律师，执业于上海市建纬（济南）律师事务所，专注建设工程法律服务。如果您在济南或周边遇到类似结算争议，欢迎带着两份合同来评估。此类案件对招投标规则理解要求高，不建议找没有建工诉讼经验的律师处理。您见过阴阳合同的操作吗？评论区聊聊。