高蕾律师

  • 执业资质:1420120**********

  • 执业机构:湖北尊而光律师事务所

  • 擅长领域:婚姻家庭继承离婚交通事故工伤赔偿

打印此页返回列表

林嘉:退休年龄的法理分析及制度安排(五)

发布者:高蕾律师|时间:2021年01月15日|分类:私人律师 |353人看过


目前我国采取的退休后不受劳动法保护的一刀切做法有失合理及合法性,劳动者劳动权不应因退休而受限制或者被剥夺。诚然,退休后如果享受养老保险待遇,领取了退休金,继续从事工作时,在劳动保护上与一般劳动关系可以有一些差异,但涉及劳动基准如工作时间、休息休假、劳动保护、最低工资保护以及工伤待遇等问题上应当适用劳动法的规定。未来立法应当打破纯粹以退休年龄来判断是否有劳动关系的做法,只要劳动者从事从属性劳动,就应当受劳动法保护。如果退休后再就业的,可以在劳动保护制度和社会保险制度上作出衔接,比如养老金可以适当减少,同时要求用人单位缴纳相应的社保费用,如工伤保险、医疗保险等。

 
(三)退休年龄与社会权的男女平等
 
社会权是指公民所享有的要求国家对其经济活动参与、物质与文化生活积极促成以及提供物质上、经济上帮助和相应服务的权利,具体包括劳动权、社会保障权以及发展权等。退休年龄的规定对公民社会权的实现有直接的关系,由于我国法律规定男女退休年龄不同,导致对女性社会权的不利影响。
 
首先,女性的社会保障权利的减损。一方面,从社会保险权利来看,依我国现行法律规定,养老保险待遇的确定与缴费年限有关,缴费年限越长,养老金水平越高。而女性相比于男性提前5-10岁退休,意味着相应缴费年限的减少,而这种减少与女性的工作能力无关,完全是法律人为设限。另一方面,从社会福利层面来看,50岁并非我国法律意义上的老年人,因此,大部分老年女性在离开工作岗位后,不仅丧失了劳动报酬,只能享受“打折”的养老金,而且还要等10年之久才能享受国家为老年人确立的社会福利措施,如免费乘车、体检等。这种制度差异设计,显然有悖男女平等理念。
 
其次,对女性发展权的限制。一般来说,工作经验是随着年龄不断增长的,女性在职业生涯前半段的努力积累,会逐渐在随后的工作生涯中收到积极的评价,其职位、待遇都可能在后期得到较大提升。然而,我国现行的50周岁、55周岁退休的规定,使许多年富力强、经验丰富的女性被迫退出劳动岗位,其前期努力工作的积累尚未得到评价时便被“清零”。而依社会一般观念,人的社会地位是与其工作上获得的评价分不开的,因之,长久来看,女性提升自己社会地位乃至政治地位的努力,将会因过早的退休年龄而受到极大的限制。
 
权利平等是法律确立的基本原则,我国《宪法》明确规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。权利平等保障在法性质上可以分为排除差别的客观法原则与要求保障基准待遇的主观法权利,前者使国民在受到差别对待时有权利要求排除差别,后者使国民有权利保障达到平等待遇。权利平等原则的另一面是反歧视。当初法律规定男女不同退休年龄,很大程度上出于对女性的照顾和保护,但发展至今日,这种差别对待成为对女性的不利益、变为对女性权利的消减时,立法需要重新检讨。



三、退休年龄制度设计的考量因素


如上所述,我国退休年龄的制度确立于上世纪50年代,至20世纪70年代最终形成,至今已60多年,目前退休年龄制度改革已成趋势。退休年龄的确立涉及政治的、经济的、社会人口等多种因素,需要综合各种因素来考虑。
 
(一)政治因素的考量
 
退休年龄一方面关系到劳动者何时开始享受退休保险待遇,与公民的社会保障权息息相关,另一方面又关系到劳动关系是否存续,与劳动权密切相关。社会保障权和劳动权都属于基本人权范畴。我国宪法明确规定,“国家尊重和保障人权”。联合国《经济、社会和文化权利国际公约》第6条和第9条规定分别规定了缔约各国承认人人有权享受工作权和社会保障权。我国《劳动法》和《社会保险法》的立法目的之一就是要为了保障公民的劳动权和社会保障权的实现。因此,确定退休年龄时,必须充分考虑如何最大限度地保障劳动者劳动权和社会保障权的实现。

退休年龄事关每一个家庭和每一个公民,与公民的福祉和幸福感相关,也维系着社会的稳定和安全。社会稳定是国家发展的前提,没有社会稳定就很难有经济发展和社会进步。目前我国正面临着全面深化改革阶段,需要有稳定的社会秩序。在退休年龄问题上,应当通过充分的酝酿讨论,获得全民的最大共识和得到“最大公约数”,才能使退休年龄改革法案稳步推进。
 
(二)经济因素的考量
 
1.与劳动就业的关系。退休年龄与就业的关系主要体现在两方面:一方面,退休年龄的设定与劳动力市场的储备情况有关。当市场上劳动力储备充足时,有较多的年轻劳动力资源可以顶替年老的劳动者,不会出现劳动力短缺的情况,不需要年老的劳动者延长劳动年限,此时允许劳动者在一个相对年轻的年龄退出劳动力市场,安享晚年。另一方面,退休年龄也与劳动力的需求结构有关。老年劳动者往往技能熟练,经验丰富,在高级技术岗位或者管理岗位上有较大的竞争力,当市场上这类岗位需求较大时,会在客观上延迟劳动者的退休年龄。当然,退休年龄的整体推迟,意味着劳动者工作岗位退出年限延长,对新增劳动岗位可能有一些影响,但并非是绝对或者必然的。首先,从各国实践来看,提前退休与解决失业问题并没有必然联系,以美国为例,美国法定退休年 龄较高,失业率却一直在低水平(5%左右),而意大利退休年龄低,失业率却长期维持在高水平上(20%)。其次,两类劳动力的就业优势不同,二者在就业关系上并非简单的替代关系,如前所述,老年劳动者就业主要集中在技术和经验密集型岗位,年轻劳动者往往难以胜任这类岗位的要求。再次,解决劳动就业问题不能通过缩短劳动者的职业生涯年限,要解决失业问题,从根本上来说是要使国家的经济保持在适度的发展水平,提供更多的就业机会,并通过市场投资环境的完善,鼓励更多的资本投资和自主创业。


文章来源自网络,若有侵权,请联系删除。

0 收藏

相关阅读

免责声明:以上所展示的会员介绍、亲办案例等信息,由会员律师提供;内容的真实性、准确性和合法性由其本人负责,华律网对此不承担任何责任。