二、行政案件上诉率持续走高的原因分析

　　上诉率高、信访率高、申诉率高，服判息诉率低，一直是困扰行政审判的难点，这主要是行政审判涉及问题多样，面临的矛盾复杂等因素造成的。西铁两级法院审理的行政案件上诉率持续走高还有其特殊性。

　　1.行政案件收结案总量持续陡升

　　西铁两级法院2016年受理行政案件2204件；2017年收案4155件，同比上升88.5%；2018年第一季度收案1625件，同比上升80%。新收案件同比增幅始终位列陕西省法院前列。在行政案件结案方面，西铁两级法院2017年一审结案3073件，同比上升72%，比全国法院同年同比上升率46.2%高出25.8个百分点。西铁中院2017年审理的行政案件占到陕西省各中级法院行政案件的50%以上。行政案件收结案总量持续陡升客观上增加了上诉案件的基数。

　　2.行政审判队伍处在成长期

　　西铁两级法院转型改革中，适逢国家和地方各类重大改革举措交织叠加、接踵而至。首先是司法责任制改革全面推行。两级法院迅速按要求两年内两次进行了员额法官的选任及审判团队的组建和调整，期间存在遴选自全省20余家法院的审判人员彼此相互适应、相互促进的过程。其次，两级法院在体制机制、办公经费、办公用房、审判法庭等方面还有许多不相适宜的问题急需解决。这些困难和问题给两年来处于成长期的审判队伍带来不小的压力。面对各种改革和变化，西铁两级法院坚持固基础、强队伍、破难题，多措并举、迎难而上，凝心聚力、奋发向上，高效应对案件连年陡增态势，全力确保案件公正高效审结，司法能力大幅提升，在推动法治政府建设中的作用日益凸显。

　　3.行政执法行为有待进一步规范

　　课题组分析发现，因有些行政机关在行政执法工作中存在未及时全面正确履行法定职责、超越职权、不遵循法定程序等薄弱环节引发的上诉案件仍较常见。这在土地房屋征收补偿上诉案中表现突出，有的行政征收违背国有土地房屋征收的法定条件和程序，有的征收补偿标准不合理、不统一。这些行政执法行为有待进一步规范。

　　4.有些行政机关应诉水平仍需提升

　　从案件审理情况来看，行政机关普遍做到积极理性应诉，自觉接受司法监督，并在诉讼过程中积极配合法院做好相关矛盾化解工作。但有些行政机关消极应诉的情况仍存在，行政机关负责人出庭率较低，“官”“民”身份不平等还根深蒂固，需要树立正确的应诉观念，应诉水平也亟待提升。

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