核心提示：西安两级铁路运输法院实行跨区划集中管辖改革试点以来，受理的行政案件总量连年陡升。面对新情况新任务新要求新期待，西安铁路运输中级法院党组按照陕西省高级人民法院党组的要求，带领两级运输法院干警努力工作，积极化解行政争议，在推进依法行政和法治政府建设中发挥着越来越重要作用。实践证明，跨区划集中管辖改革试点工作使人民群众拥有了更多司法获得感，显示出越来越强大的生命力。为了不断探寻提升审判质效，助推依法行政的新路径，西安铁路运输中级法院成立课题组，梳理了2016年至2018年第一季度西安两级铁路运输法院的行政上诉案件的基本情况，多维度检视存在的问题，分析成因，并提出了对策建议。

　　一、行政上诉案件的基本情况

　　2016年1月15日至2018年3月31日，西安铁路运输中级法院及其所辖西安铁路运输法院、安康铁路运输法院共受理各类案件11920件，其中一审行政案件6323件，审结5316件，上诉2026件，在不计算以调解方式结案和撤诉的案件的情况下，上诉率为51%；刑事、民事等其他一审案件3919件，审结3328件，上诉156件，在不计算以调解方式结案和撤诉的案件的情况下，上诉率为9%（见图一）。行政上诉案件主要有以下特点：

　　1.行政案件上诉率较高

　　近两年来，行政上诉案件逐渐增多，其上诉率比同期审理的其他案件高5倍有余，比陕西全省法院近两年审理的行政案件的平均上诉率高出10个百分点，今年仍处在高位运行状态。

　　2.行政上诉案件分布领域相对集中

　　行政上诉案件类型多样化，在行政管理重点领域分布相对集中。其中资源类占27%，城建类占18%，劳动和社会保障类占12%，公安类占11%，工商类占7%（见图二）。

　　3.行政相对人上诉率高

　　行政相对人的上诉率较高，占到上诉案件数量的85%。其中，对裁定不予立案、驳回起诉的案件上诉占比大。以2018年第一季度西铁中院受理的408件上诉案件为例，一审裁定不予受理的26件，驳回起诉的172件，两类案件共计198件，占西铁中院上诉案件受理数量的48.5%。很多行政案件如申请信息公开案件、行政复议案件等，日益成为行政相对人人身权、财产权延伸性救济手段，行政相对人难以接受起诉后未进入实体审理就被裁定驳回的结果，多提起上诉。

　　4.行政上诉案件的发改率逐年下降

　　行政上诉案件的发改率远低于上诉率，反映出西铁两级法院行政案件一审的整体审理质量较高。截至2018年第一季度，上诉后发改及指令继续审理的案件有129件，发改率6.3%，呈逐年下降趋势。

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