工伤事故具有双重性。一方面，工伤是在工作中受到的人身伤害事故，受劳动法调整，具有社会保险的性质。同时，工伤事故伤害的是职工的生命权、身体权和健康权，所以也受民法调整。劳动法和民法是两个法律部门，分别调整劳动法律关系和民事法律关系，各自从社会保险和侵权行为的角度，对工伤事故加以规范。这就使工伤事故具有社会保险和民事侵权损害赔偿的双重性质，并产生两种赔偿或补偿机制之间如何协调适用的问题。

一、工伤保险赔偿制度与侵权损害赔偿制度相比，有两大不同

一是法律价值不同。侵权损害赔偿制度属于私法领域的法律制度，其着眼点在于通过损害赔偿等手段达到制裁、教育过错行为人的目的。而工伤保险赔偿制度属于社会法领域的法律制度，其立法目的并不是追究谁的过错，而是通过筹集保险费对受害人的损害提供补偿。其着眼点在于社会整体利益，而非个体利益。

二是损害赔偿范围和标准不同。侵权损害赔偿的目的是制裁侵权行为人，填补被害人的损害。各国立法基本上采纳了全面赔偿原则，即包括物质损害赔偿和精神损害赔偿，赔偿的标准也较高。工伤保险赔偿是为了实现社会正义，保障职工最低生活水平，因此工伤保险赔偿的范围仅限于物质损失，而不涉及精神损害赔偿。赔偿的标准结合职工本人的劳动能力和社会最低标准确定，性质上属于补偿性，而不是赔偿性。所以，一般侵权行为损害赔偿之数额高于工伤保险赔偿。

二、对于如何处理工伤保险和民事侵权损害赔偿的适用关系，世界各国主要有四种处理模式:

1、选择模式。即工伤事故受害职工在侵权损害赔偿与工伤保险给付之间，只能选择其一。英国和其他英联邦国家早期的雇员赔偿曾一度采用此种模式，但后来均废止。

2、取代模式。即因工伤事故受害的职工只能请求工伤保险给付，而不能依侵权行为的规定，向加害人请求赔偿。

3、兼得模式。即允许工伤事故受害职工同时从雇主和工伤保险机构两个渠道获得赔偿或补偿，并允许获得双重利益。采用这种模式的国家主要有英国。

4、补充模式。即工伤事故受害职工可同时主张侵权损害赔偿和工伤保险待遇给付，但其最终所获不得超过其实际所受损害。采用这一模式的国家主要有日本、智利及北欧等国。

三、对于工伤保险赔偿和侵权赔偿的适用关系我国立法过程

2002年，我国颁布《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国职业病防治法》。对前者第48条规定和后者第52条规定的理解有两种意见:一种观点认为，发生生产安全事故或者职业病以后，劳动者首先依照劳动合同和工伤社会保险合同的约定享有相应的赔付金。如果工伤保险金不足以补偿受害人的人身损害及经济损失，依照有关民事法律应当给予赔偿的，劳动者或其近亲属有要求生产经营单位给付赔偿的权利;另一种观点认为，工伤保险和民事赔偿不能互相取代，从业人员可以享受双重的保障。显然，前一观点为补充模式，后一观点为兼得模式。

2003年国务院公布《工伤保险条例》。条例对工伤保险和民事损害赔偿之间的适用关系未作规定。而近几年来，最高人民法院颁布的有关人身损害赔偿的司法解释逐步提高了损害赔偿标准，导致工伤保险与工伤民事赔偿的数额差距逐渐增大。这样就出现同样的工伤事故，没有参加工伤保险的职工反而比参加工伤保险的职工获得更多赔偿的情形。

为了解决工伤保险与工伤侵权赔偿的适用关系，最高人民法院于2003年12月发布的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，其第12条规定:“依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者，因工伤事故遭受人身损害，劳动者或者近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事责任的，告知其按《工伤保险条例》的规定处理。因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，赔偿权利人请求第三人承担民事责任的，人民法院应予以支持。”实际上是“内外有别”即如果事故发生在企业内部，工伤职工只能依“取代模式”处理，即只能按工伤保险条例规定处理，从而剥夺了工伤职工依“人身伤害”向雇主索赔的权利。但因第三方伤害造成的工伤，则可以采用“兼得模式”，同时依工伤和人身伤害获得双伤赔偿。但此司法解释招致了法学界的一片批评声，

四、最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第12条规定存在问题如下:

(1)民事损害赔偿的数额高于工伤保险给付，尤其是关于非财产损害的精神抚慰金，受害职工不得向工伤保险机构提出请求，实际上剥夺了职工获得完全赔偿的权利。

(2)目前许多用人单位并未参加工伤保险统筹，这些职工既未享受工伤保险待遇，又不能对用人单位提起民事赔偿，而只能先申请劳动仲裁，不服仲裁决定才能提起诉讼，经过漫长的诉讼后，最好的结果也只是比照工伤保险予以赔偿，若用人单位无力赔偿，仍将一无所获。

(3)如果工伤事故系由第三人责任所致，受害职工可从工伤保险机构和侵权责任人处获得双重补偿。而对于雇主或属于同一雇主的其他受雇人的原因导致的工伤事故，则只能按工伤待遇赔偿。仅因责任主体不同，就有不同的赔偿结果，显失公平。

(4)在取代模式之下，用人单位对工伤事故所负的责任仅限于支付保险费，实际上免除了用人单位的民事损害赔偿责任，因而起不到制裁民事侵权责任人的作用，也就未起到积极预防工伤事故发生的作用。

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