主动拒绝发生关系，能算嫖娼吗？

河南的翟先生表示，他曾出于好奇，与一名从事性服务工作的女子约好见面，见面后他主动拒绝发生性关系。之后，他被公安机关行政拘留5日，理由是嫖娼。事后翟先生提起行政复议，不过仍是维持原决定。

当地政府的行政复议书显示，申请人翟先生承认通过招嫖小纸片联系王某某，约好价格为400元，也约定了交易地点，到交易地点后，女方与照片上不一样，未发生两性关系，给了女生100元打发起走人。翟先生作为一个大学生，知法犯法，嫖资都谈好了，交易地点也谈好了，人也见了，只是没有发生性行为，只要谈好价格，不论有无发生性关系，那都算卖淫嫖娼行为，但没有发生性关系是属于情节较轻，所以警方对其行拘五天已经是从轻处罚了。对此你怎么看？