朱立佳律师
生态环境领域的制度有很多，有些朋友可能会混淆环评与排污许可之间的关系，现朱立佳律师就此问题分析如下。
一、环评和排污许可的概念
（一）环境影响评价的概念
《中华人民共和国环境影响评价法》
第二条 本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
第二十二条 建设项目的环境影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的生态环境主管部门审批。
按上述规定，环评的对建设项目将来造成的环境影响进行预测并提出对策的制度。主管部门对环评的审批，是一种行政许可。
（二）排污许可的概念
排污许可也是一种行政许可，即行政机关许可企业排污后企业才能排放污染物。
《中华人民共和国行政许可法》
第二条 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
所以，环评和排污许可都是一种行政许可。
二、环评和排污许可的调整对象和先后顺序
朱立佳律师认为，我们首先需要了解两者的调整对象和先后顺序。
（一）两者的调整对象
《中华人民共和国环境影响评价法》
第二十五条 建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。
《排污许可管理条例》
第二条第一款 依照法律规定实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污单位），应当依照本条例规定申请取得排污许可证；未取得排污许可证的，不得排放污染物。
按上述规定，环评针对的是建设项目，即没有环评未通过审批则建设项目不得开工。而排污许可针对的是污染物，即未取得排污许可证则不得排放污染物，而与建设项目是否开工建设无关。
（二）两者的先后顺序
《排污许可管理条例》
第七条 申请取得排污许可证，可以通过全国排污许可证管理信息平台提交排污许可证申请表，也可以通过信函等方式提交。
排污许可证申请表应当包括下列事项：
（二）建设项目环境影响报告书（表）批准文件或者环境影响登记表备案材料；
第十一条 对具备下列条件的排污单位，颁发排污许可证：
（一）依法取得建设项目环境影响报告书（表）批准文件，或者已经办理环境影响登记表备案手续；
（二）污染物排放符合污染物排放标准要求，重点污染物排放符合排污许可证申请与核发技术规范、环境影响报告书（表）批准文件、重点污染物排放总量控制要求；其中，排污单位生产经营场所位于未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的，还应当符合有关地方人民政府关于改善生态环境质量的特别要求。
按上述规定，申请排污许可证时需提交经审批的环评文件，所以环评在先，排污许可在后。很多时候，两者规定的污染物排放情况及有关措施是一致的。
三、环评制度与排污许可制度如何衔接
环保部排污许可专项小组研究制定的《控制污染物排放许可制实施方案30问》第5条为“排污许可制如何与环评制度衔接”：
环境影响评价制度与排污许可制度都是我国污染源管理的重要制度。如何实现环评制度和排污许可制度的有效衔接是排污许可制改革的重点。《实施方案》中提出，通过改革实现对固定污染源从污染预防到污染管控的全过程监管，环评管准入，许可管运营。
环评制度重点关注新建项目选址布局、项目可能产生的环境影响和拟采取的污染防治措施。排污许可与环评在污染物排放上进行衔接。在时间节点上，新建污染源必须在产生实际排污行为之前申领排污许可证；在内容要求上，环境影响评价审批文件中与污染物排放相关内容要纳入排污许可证；在环境监管上，对需要开展环境影响后评价的，排污单位排污许可证执行情况应作为环境影响后评价的主要依据。
《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》
（七）做好与排污许可制度的衔接。各级环保部门要将排污许可证作为落实固定污染源环评文件审批要求的重要保障，严格建设项目环境影响报告书（表）的审查，结合排污许可证申请与核发技术规范和污染防治可行技术指南，核定建设项目的产排污环节、污染物种类及污染防治设施和措施等基本信息；依据国家或地方污染物排放标准、环境质量标准和总量控制要求，按照污染源源强核算技术指南、环评要素导则等，严格核定排放口数量、位置以及每个排放口的污染物种类、允许排放浓度和允许排放量、排放方式、排放去向、自行监测计划等与污染物排放相关的主要内容。建设项目发生实际排污行为之前应获得排污许可证，建设项目无证排污或不按证排污的，根据环境保护设施验收条件有关规定，建设单位不得出具环境保护设施验收合格意见。
综上所述，环评与排污许可都是生态环境领域的重要制度。
朱立佳律师简介
朱立佳，北京大成（石家庄）律师事务所律师，从业多年，精通行政法，办理了大量的行政复议、行政诉讼案件，也曾在省级生态环境部门驻场办公两年以上，实务经验丰富，同时兼任高校的行政法客座专家，对行政法、环保法有独到的研究和见解，多年来专注解决重大疑难复杂行政纠纷，只办理行政案件及与行政法有关的刑事案件、民事案件，每个案件均由朱律师本人全程办理。朱律师认为：做人，除了情怀，还要有功利；做律师，除了功利，还要有情怀。如您遇到行政纠纷，欢迎随时交流。