立法过程是对所涉调整对象利益结构的一次价值判断，已然综合考虑和兼顾多方的利益诉求，而司法裁判的过程是在此基础上的再一次价值平衡。就我国农村土地承包经营权而言，在区域发展不均衡、政策规定有差异、案件事实多元化和法律规范尚缺位的背景下，人民法院在审理时更要注重农地经营权诸多价值属性与功能间的取舍与衡平。

　　生存权保障与资源性财产利益的平衡。在农耕时代，土地曾是人类赖以生存发展的核心资源，其作为国家保障内容之一更主要体现为确保农民满足自身的生存需求，避免农民因失地而影响农村社会的稳定，从价值意义上更倾向于人权保障。然就客观规律而言，土地资源的保障职能的变迁更应以特定时代和社会现状的需求为标准，使农户从单一来源的土地保障、自我保障，转为多层次、体系化的统筹保障、社会保障。在我国农村人口持续向城市转移、城镇化进程不断加速、农业规模化经营环境逐渐成熟的背景下，农地经营权从土地承包经营权中剥离，突出土地作为自然资源的财产属性利用率，是我国经济发展速度、社会保障水平、治理体系和治理能力现代化等因素综合提升的历史选择，更是我们在农地生存权保障利益与资源性财产利益平衡之间给出的时代答案。

　　交易秩序稳定和“弱势方”保护的平衡。在“三权分置”的权利框架下，农地经营权系应是由所有权中生发而成的一种用益物权，具有完整的占有、使用、收益和处分权能。按照王泽鉴先生的观点，所有权既具整体性，则不能在内容或时间上加以分割。在所有物上设定用益物权或担保物权，不是让与所有权之一部，而是创设一个新的、独立之物权。基于其可处分性，即赋予了该权利在市场经济的环境中可充分通过抵押、租赁、转让等形式予以流通的特征。但在实际流转过程中，由于农户自我保护意识薄弱、政策法律缺位、部门监管不力等因素，往往出现农户变为合同双方中的“弱势方”。例如流入方利用优势市场地位低价租赁、擅自改变土地用途而出现“非农化”“非粮化”、流转期限约定较长、未约定违约责任而随意解约等情况。人民法院在审理相关农地流转纠纷的过程中要对恶意侵害农户利益的行为进行重点打击，但与此同时要深刻理解土地纳入农村金融改革之中是大势所趋，因此其交易的安全性、稳定性、持续性是立法者和司法者应秉承的秩序价值取向。要通过裁判规则的指引作用，倒逼土地作为财产性资源参与市场交易的农户理念意识、法律法规完善、流转利用模式等不断实现市场化、规范化、体系化。

　　政策先行与法律法规缺位的平衡。从“两权分离”到“三权分置”是我国土地制度的再次创新，其发展路径仍是“地区试点、政策先行、法律完善”。作为一项私权利，“法无禁止即允许”的理念下很多试点地区立足推动改革，均出台了推动农地经营权流转的政策制度，但人民法院在面对众多新兴的权利主体和纷杂的纠纷类型时，仍在很多案件中难以找到明确的法律规定作为支撑。例如在农地经营权流转合同纠纷案件中农地流转双方的主体资格认定问题。在实践中经常出现农户为获取更高利益而将土地流转给集体经济组织之外的主体，在土地价值被开发后又不愿继续履行，以受让方非本集体经济组织成员为由要求解除合同。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，农地流转受让方既可以是本集体经济组织成员，又可以是“具有农业经营能力”的组织和个人。如何判定“具有农业经营能力”，笔者认为在政策层面为推进农地流转而采取了更开放的主体资格条件，同时法律又未有禁止性规定时，应认定合同有效，理由有三。其一，政策是依据法律和相关程序而制定的社会规范，对社会公众具有约束性和指引性；其二，法律的调整范围有限性和滞后性需要政策的灵活性予以弥补，以保证社会的有序运转；其三，从我国土地制度变革的历史轨迹来看，其根源性动力是社会生产力发展的必然结果。人民法院的司法裁判理应在“三权分置”的法律缺位过渡时期承担起构建行为准则与制度规范的责任，确保农地经营权在改革过程中的公平、高效、有序流转。

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