（1）孤儿的监护人。被收养人的父母死亡或均不具备完全民事行为能力时，其监护人可以作为送养人。根据《民法通则》的规定，孤儿或父母不具备完全民事行为能力的未成年人的监护人主要包括：孤儿的祖父母、外祖父母、兄、姐等近亲属以及与孤儿的父母亲关系密切的近亲属或者朋友。

监护人送养孤儿的，须征得有抚养义务人的同意。有抚养义务的人不同意送养的，监护人不愿意继续履行监护职责的，应当依照《民法通则》的有关规定变更监护权。对于父母不具备完全民事行为能力的未成年人，考虑到其父母不能准确地表达自己的真实意思，未成年人又缺乏自我保护意识，因此，《收养法》明确规定，在这样的情况下，监护人不得将其监护的未成年人送养。

要注意一个例外规定，即未成年人的父母对该未成年人有严重危害可能的情况下，或者未成年人的健康和生命受到严重威胁的情况下，监护人可以不经其父母的同意将该未成年人送养。

（2）社会福利机构。根据《未成年人保护法》的有关规定，我国社会福利院主要收容和抚养以下未成年人：①被遗弃的婴幼儿；②公安部门暂时无法查找其生父母或监护人的婴幼儿；③父母双亡，其他监护人又无力抚养的孤儿。因此，在收养人自愿收养社会福利院生活的孤儿、弃婴、残疾儿童时，只能由社会福利机构作为送养人。

（3）有特殊困难无力抚养子女的生父母。抚养子女是法律明确规定父母应尽的义务，但是现实中可能由于天灾、人祸或者经济状况等原因，致使有的父母无法对自己的子女进行抚养。有特殊困难无力抚养子女的生父母也是可以作为送养人。