北京日报采访阿律师：头顶鸽声不断，脚底鸽屎一片！一张会员证竟成扰民挡箭牌
第一部分 采访问题
1.有居民表示，邻居养鸽子声音很扰民，产生的鸽毛鸽屎也影响了自己的正常生活，但居委会不管，有什么办法可以维权？（《民法通则》中第八十三条相邻关系是否适用于此情况？是否还有其他法规？）
阿律师：除了《民法通则》（注：虽然新颁布了《民法总则》，但目前立法部门未宣布《民法通则》废止，而《民法总则》中没有相邻关系的规定，因此《民法通则》中相邻关系的规定有效）的相邻关系有关规定外，还有《侵权责任法》“第七十八条 饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。第八十四条 饲养动物应当遵守法律，尊重社会公德，不得妨害他人生活。”以及《物权法》“第八十四条 不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。第八十九条 建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。第九十条 权利人不得违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质。”另外，《北京市市容卫生环境条例》“第五十五条 禁止在居民住宅楼房的顶部、阳台外和窗外搭建鸽舍。饲养鸽子应当采取有效措施防止影响市容环境卫生。影响市容环境卫生的，责令限期改正，并处50元以上500元以下罚款；严重影响市容环境卫生和周围居民正常生活的，可以责令拆除鸽舍。”也可以作为法律依据。
2.养鸽人在自家阳台外和窗外搭建鸽舍，是否违法？ （《北京市市容卫生环境条例》第五十五条中有表述，“禁止在居民住宅楼房的顶部、阳台外和窗外搭建鸽舍。”，该条例是否可作为法律依据？）
阿律师：可以作为法律依据，《北京市市容卫生环境条例》由北京市人民代表大会常务委员会2002年9月6日发布，2006年12月8日修正的，法律效力级别属于地方法规，是完全可以适用的。上述已经讲过，按照该条例第五十五条的规定，明显是违法的。
3.接上个问题，《北京市市容卫生环境条例》第五十五条表述，“饲养鸽子应当采取有效措施防止影响市容环境卫生。影响市容环境卫生的，责令限期改正，并处50元以上500元以下罚款；严重影响市容环境卫生和周围居民正常生活的，可以责令拆除鸽舍。”
其中最后一句，“严重影响市容环境卫生和周围居民正常生活”，这个严重性如何界定？
阿律师：因为《北京市市容卫生环境条例》没有发布具体的实施办法，那么这个严重性的界定，我认为应当参考环境卫生的维护标准以及对周围居民生活的影响和反映来综合判断。
4.有人表示，信鸽可以养，其他类型的鸽子不可以养，这种说法是否正确？（国家体育总局曾出台《信鸽活动管理办法》，明确可以开展信鸽运动；《北京市市容卫生环境条例》第五十五条有表述，“禁止在城镇地区饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜；因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，按照有关规定执行。违反规定的，责令限期改正，并可按照每只(头)处20元以上50元以下罚款。”鸽子是否属于家禽？如果是，可否理解为，信鸽虽然属于家禽，但饲养是为了信鸽运动的“特殊需要”，而其他类鸽子不属于“特殊需要”，因此不能养？）
阿律师：这种说法不正确，国家体育总局《信鸽活动管理办法》属于部门规章，《北京市市容卫生环境条例》属于地方法规，按照《立法法》的规定，地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地度方适用地方性法规的规定；知认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。但是，我认为国家体育总局发布的《信鸽活动管理办法》和北京市人大常委会发布的《北京市市容卫生环境条例》并不冲突，《北京市市容卫生环境条例》只是“禁止在居民住宅楼房的顶部、阳台外和窗外搭建鸽舍。饲养鸽子应当采取有效措施防止影响市容环境卫生。……”可见，该条例并没有禁止养鸽（包括信鸽）。多说一句，从网上公开信息来看，《北京市市容卫生环境条例》在立法阶段时，北京市信鸽协会曾通过北京市体育总会向北京市人大写材料反馈过意见。信鸽协会还曾组织22人团队与北京市人大进行了深入座谈，最终双方妥协，将养鸽子的条款改为：“禁止在居民住宅楼房的顶部、阳台外和窗外搭建鸽舍。”
根据国务院发布的《家畜家禽防疫条例》“第二条 本条例所称家畜，为猪、牛、羊、马、驴、骡、骆驼、鹿、兔、犬。本条例所称家禽，为鸡、鸭、鹅。”的规定，鸽子不属于家禽。也正因为此，《北京市市容卫生环境条例》对信鸽进行了特别条款进行规定。
5.居委会现场调解时，往往以养鸽人是否为“信鸽协会会员”作为判断依据，只要养鸽人是协会会员，居委会就会表示“他有养鸽权，我们管不了”。这种做法和说法是否有问题？“信鸽协会会员”能否成为问题的挡箭牌？（我是信鸽协会会员，我就可以违规搭建鸽舍了吗？）
阿律师：我认为居委会的答复明显是错误的。我在上述解答中已经说明了，信鸽协会会员并没有法律上的特权，除法律有特殊规定外，法律面前人人平等。而且《北京市市容卫生环境条例》已经对鸽子的饲养进行了明确规定，依法执行即可。
我建议如果调解不成，受损害的居民可以向负责市容卫生管理的行政部门举报，行政主管部门应依法处理。同时，受损害的居民还可以以《民法通则》、《侵权责任法》、《物权法》、《北京市市容卫生环境条例》等有关规定向人民法院提起诉讼予以维权。
北京诵盈律师事务所 高级合伙人 阿致刚律师
第二部分 相关法规和文件
链接：https://baike.baidu.com/item/北京市市容环境卫生条例/9219735?fr=aladdin
1.《北京市市容卫生环境条例》，其中重点为第五十五条
第五十五条 禁止在城镇地区饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜；因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，按照有关规定执行。违反规定的，责令限期改正，并可按照每只(头)处20元以上50元以下罚款。
禁止在居民住宅楼房的顶部、阳台外和窗外搭建鸽舍。饲养鸽子应当采取有效措施防止影响市容环境卫生。影响市容环境卫生的，责令限期改正，并处50元以上500元以下罚款；严重影响市容环境卫生和周围居民正常生活的，可以责令拆除鸽舍。
2. http://news.chinaxinge.com/shownews.asp?id=568
国家体育总局印发《信鸽活动管理办法》
其中规定了信鸽竞赛等一些内容，但有关信鸽饲养的内容不多，主要在第八章卫生与检疫
第三十七条 信鸽协会和会员要自觉做好信鸽训养卫生和检疫工作，经常清扫鸽舍、定期作防疫清洗和消毒、定时训放赛鸽、定期接种疫苗。
第三十八条
3. http://www.crpa.cn/news-detail-586c0d6b50247.html
中国信鸽协会 《信鸽活动管理办法实施细则》
对国家体育总局的《信鸽活动管理办法》作了进一步地解释，同样没有太多涉及信鸽如何饲养的问题，在第八章卫生、环保与检疫中，对鸽棚如何搭建的问题进一步模糊化
第七十二条
4. http://www.sport.gov.cn/n16/n1167/n2718/165962.html
《关于重新公布我国正式开展的体育项目的通知》 国家体育总局
其中第73项为信鸽 信鸽为国家承认的一种运动项目
北京日报报道链接：https://partners.sina.cn/html/uc/toutiao/article?docUrl=http://k.sina.cn/article_1655444627_62ac14930200186dt.html?cre=tianyi&mod=ucsociety&loc=3&r=0&rfunc=93&tj=cxthirdparty_batch&tr=302&from=local&wm=6079&pagetype=share&from=timeline&isappinstalled=0
阿律师：法律咨询电话13691512926
