1. 招投标法属强制性规定。应招未招、实质性变更中标结果、招投标之前进行实质性谈判等情形所签合同无效。实质性的内容把握归属法官自由裁量权。主要考量工程质量（是否有利于工程质量）、期限和价款（浮动30%）以上。一般来说，施工过程中的合理变更在容忍之列。2. 强制招标的范围一般为国家投融资，关系公共利益和安全，或国家统借外债项目。强制招标项目以经过备案的中标合同为有效合同。非强制招标项目，未进行实质性招投标情形下（含补程序补充备案），不存在“黑白合同”问题，以实际履行的合同为结算依据；但进行实质性招投标情形下，当事人仍受招投标法约束，以维护市场竞争秩序和不特定投标人利益。招投标后的让利承诺实质上即为“黑合同”，认定无效。
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