2016-04-20 14:43:30 | 来源：人民法院报第八版 | 作者：刘琼 吴良飞
随着人民法院信息化3.0版的推进，网上办公、网上办案已经普及到各级法院，与此同时，法官培训作为提高法官职业化和专业化的重要途径，如何与“互联网+”相结合，也需要进行平台化建设规划。《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》确定了符合司法职业特点的法院人员管理制度，确保法官主要集中在审判一线，高素质人才能够充实到审判一线。因此，法官在职培训工作的推进力度，与法官能力和素质的提高密不可分。近年来，随着法院办案压力的逐渐增加，各地法院在法官培训的网络化工作亦进行了有益的探索，最高人民法院开办了中国法官培训网，新疆高院在网站专门设置了法官培训栏目，但整体来说应用性还有待加强，原因在于忽略了法官培训的互动功能，未达到“教”“学”相长的工作目标。笔者认为，开通网上法官培训平台应当从以下几个方面考虑。
一、网上培训平台功能应侧重于学习成效实测
传统的线下培训主要是采用集中到高级法院培训的方式进行，每年年初高级法院将班次和培训内容提前规划并下发全区法院，由各级法院自行根据工作实际调配好培训人员。其次还有新疆法院独特的“巡回培训”的方式，就是将授课老师集中对全区法院分片区进行专项培训，变学生集中为老师集中，变固定培训为流动培训。传统培训比较符合中国人的学习习惯，现场感、互动性较强，不仅加快了师生之间的交流沟通速度，也增进了同行之间的感情交流，信息量获取较大。但传统的线下培训存在两个主要弊端：一是培训成本大。新疆地域辽阔，和田距离乌鲁木齐上千公里，基层法院的法官首先要集中到和田市，再坐飞机到乌鲁木齐参加培训，来回路程基本要四天时间，而大多数培训都不到一个星期；二是不能做到全员覆盖。传统的线下培训有个特点，培训人员的重复率高，换言之，能够参加培训的人总是在培训，而总有些干警从来没有参加过培训。与之相比，网络培训具有规模效应和边际成本低、课程品种多、跟踪学习记录能力强的优势。因此，网上培训平台是将来法官培训的重点途径和主要平台，除了较长时间的新任院长、庭长、法官和书记员培训，短期培训均应当通过网上培训平台来完成。
从流程上来设计，网上培训平台只需要网上注册—网上培训—网上考试三个环节，高级法院在内网网站专门开办了法官培训栏目，培训中心也花了大价钱购置了一些专家视频资料上传，但是除了个别主动学习的干警，很少有人利用一个下午的时间将视频完整地看完，其中的症结就在于对网上培训没有后台监测，下面具体描绘网上平台设计：
1.网上注册只需要将开班时间、学员分配及注册时间要求提前告知即可。学员注册后就形成一个含有班级（如2016年第X期）、培训专题（如刑、民、行、执）等内容的学籍号，并能通过学籍号查询培训的详细课程，如课程表、考试成绩等。
2.网上培训的核心和重点是培训监测。如何防止学员只注册不学习或者挂网不看？简单的签到表肯定是无法防范的。一般情况下会通过两个途径解决，一是采用收取费用的方式，运行模式与互联网网上培训相同，将一堂课的视频直接明码标价，收费观看。在这种运行模式下，多数人都会按要求完成。但是，不排除个别人因培训系公费而不自觉的情况；而另一种方式是完全依赖于信息技术的强大监测功能，设定网络视频观看监控平台，如设定每15分钟必须点击一次，否则视为观看中断。显然后一种方式更有利于提高视频的观看点击率。当然，网上视频观看除了严格管理之外，应当有贴心的提醒服务功能，比如利用现有内网上的CoCall即时通讯系统或者12368短信平台，及时发送“视频观看提醒”短信，避免错过观看时间。亦或然，通过建立微信群上传观看视频截图的方式，进行监督和管理。
3.网络考试需要及时公布成绩。网络考试答题基本处于开卷状态，因为每名学员可以借助于纸质版的专业书籍，因此仅需要在题库设计上多出主观题、少出客观题的方式提高试卷的难度。与此同时，学员的成绩通过与否需要及时公布，并存入该学员的此次培训记录，形成一个完整的培训信息数据库。
二、网上培训管理平台应侧重于信息决策分析
网上培训管理平台的功能较多，需要更加细致的设计，涉及几个大的板块：一是调研需求模块；二是培训管理模块；三是统计分析模块。具体分析如下：
1.调研需求模块。顾名思义，就是通过网络征求专项培训的需求，希望开什么样的班、希望哪位老师授课等等。该模块需要定期上传调研问卷供各族干警填报，系统可以根据专用测评工具，将收集上来的数据自动生成培训计划及备选师资安排方案，为培训中心制定精准的年度培训计划提供决策参考。
2.培训管理模块。该模块并不是对某个培训班的具体管理，而是整个年度培训计划的推进管理，该平台兼具统计与甄别相结合。分为两个层面：一是对学员的管理。从纵向来讲，应当有培训班的管理列表，完成的班次与未完成的班次自动标记，每个班的开班时间、培训方式（线上线下）、考试成绩等等均可查询，并支持自动生成EXCEL、导出打印。从横向来讲，输入每个学员的学籍号（第一次参加培训形成的学籍号，第二次参加无须再分配新的学籍号），参加过的所有培训班列表自动生成，该项功能在于实现培训对象的审核，通过系统后台配置设定培训人员的条件，比如一个月内不能连续参加两期培训、同一科目同一人第二年不能重复报名等等，确保每名干警均等的受训机会。另一个层面是对老师的管理。前期备选工作可以通过自我推荐、单位推荐的方式，并通过审核（课件审核、所在单位同事对于业务及教学能力专项问卷测评）进入师资库。教师根据课程进展自行填写授课记录、教学评估及学员考核题库设计、答疑解惑等信息数据，后台自动进行汇总排序，最终确定兼职教师的培训工作量。从提高教学质量上讲，各专业教师都可以将答疑解惑的内容上传到交流平台，形成答疑数据库，供其他教师共享。
3.统计分析模块。根据高级法院现行培训班管理模式，每个培训班都必须有教学质量跟踪测评，要求学员如实填写，但最大的困难在于后期统计并生成测评报告。此统计分析模块就是展现大数据分析的优势，不仅将培训情况、学员情况、各级法院参加培训情况、教学测评等基础数据汇总形成专用数据库，并根据需求不同自动生成统计报表，仅需要按照时间、班次、法院、专业查询即可。与此同时，根据教学质量跟踪测评内容自动生成测评报告，仅需要报告人根据报告的基本内容，完成问题分析和改进建议的撰写，将前期数据统计、汇总功能全部交由系统完成。
三、相关系统的对接问题
从法院内部管理来讲，三个点形成了一个工作面，即“人、案、物”，法官培训与“人”“物”都有关系。在各级法院搭建各类平台过程中，法官培训既可以成为队伍建设管理系统的内容，又可以成为政务管理系统的内容，前者是培训内容，后者是培训经费。因此，在规划网上培训平台时必须与相关的系统做对接，实现信息一次录入、重复共用、多平台推送，避免出现“信息孤岛”“数据壁垒”现象。具体来讲，应当以法官个体为核心建立起一个个基础信息库，包括以下内容：
1.个人基本资料。来源于人事信息管理系统，当然包含照片、法官等级、行政级别的核定、变动情况，以及个人惩戒情况；
2.培训资料。来源于培训管理系统，当然包含培训的经历、成绩；
3.办案质效。来源于审判信息管理系统，包括案件数量、质效的详细列表；
4.公共资产。来源于政务管理系统，包括办公桌椅、计算机配备，以及差费使用情况。
当然，随着信息化建设的精细化程度越来越多，法官个人的信息数据越来越多地进入各类数据库中，在平台上展现的信息也会越来越丰富，比如调研成果情况等等，拓展性和扩充性会越来越强。特别是随着移动办公的上线运行，培训管理精细化、培训资源网络化、教学互动云端化将共同推进培训工作信息化向前快速推进。
（作者单位：新疆维吾尔自治区高级人民法院）
