房产局办证程序错误，被法院确认违法

案件描述

x市x区人民法院民事判决书

【2008】于行初字第87号

原告刘x，男，汉族，1987年10月2日出生，住所地沈阳市于洪区北陵乡小韩村9组1-10号。

委托代理人李保忠，系辽宁铭星律师事务所律师。

被告x市房产局，住所地沈阳市沈河区大西路187号。

法定代表人纪x，职务系局长。

委托代理人：张某某，系辽宁x律师事务所律师。

委托代理人：孙某，系辽宁x律师事务所律师。

第三人刘某，女，1962年8月14日出生，汉族，住址沈阳市于洪区北陵乡白山路，现因伪造国家机关公文印章罪羁押在于沈阳市看守所。

原告刘x诉被告被告x市房产局、第三人刘x房屋行政登记违法一案，原告于2008年10月6日诉至本院，因案件第三人刘x涉嫌刑事案件，本院于2009年8月19日中止审理，我院分别于2009年2月17日、5月21日、7月8日、11月20日、2010年5月13日，组成合议庭公开开庭对案件进行了审理，原告委托代理人李保忠、被告委托代理人张某某，第三人刘x到庭参加诉讼，本案现已审理完毕。

被告沈阳市房产局于2008年2月25日颁发沈房权证于洪字第150158号房屋所有权证。房证载明房屋所有权人刘x，房屋坐落在于洪区白山路146-71号，产权私产，建筑面积73.40平方米。

被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：房产档案，来源于于洪区房产局档案室，包括：刘x的身份证、拆迁协议、审批表、房屋产权登记申请表和房屋专项协查单等材料。证明刘x是房屋被拆迁人了，并且同意给刘x安置白山路146-73号房屋的事实。

原告诉称：原告的父母去世后为原告遗留下一套房产，该房产落在于洪区白山路146-71-752号。2004年11月12日原告的姐姐刘x缴纳了该房的配套费用。2008年5月26日，原告缴纳了该房的测量评估鉴定款。之后原告在家等待办房证的消息。2008年7月25日原告得知该房产已于2008年4月由被告为第三人办理了房产证，之后，第三人又将该房屋卖给他人，被告的行为侵犯了原告的合法权益，请求判令被告撤销沈房权证于洪字第150158号房产证，被告承担诉讼费用。

原告向法院提供证据：证据1、（2008）于民（一）权初字第2438号民事调解书。证明诉争房产为原告所有。证据2、测绘评估鉴定收据。证据3、回迁存根。证据4、证人赵洪军证言。证明该房屋回迁之前属于刘国武所有。

第三人辩称，我与刘x是亲兄妹，我们一家是1979年从吉林搬到沈阳的，当时小韩屯村批准给我们的房产是六个人的房屋，1980年当时由八个人拿钱盖的三间房屋，后来动迁，大姐、二姐结婚，户口也迁走了，动迁给了三套房屋（分三期给我们的），分别是：105平方米、73.4平方米、63.4平方米。分给刘国武的是63.4平方米和105平方米，73.4平方米房屋是分给我父亲的。刘x身体不好就让我照顾我父亲，父亲说把房子给我，办理房产证后我就把房子卖了。

第三人未提供证据。

经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：1、原告提供的证据1，对生效的民事调解书予以认定。2、原告提供的证据2，证明原告缴纳了争议房屋的测绘评估鉴定款。3、原告提供的证据3、4，能够证明争议房屋动迁前原为刘国武所有及办证的经过。4、被告提供的房产档案，能够证明被告办理争议房屋产权证的主要依据。5、被告提供的房产档案中有刘玉梅与王正民的房屋所有权转让登记，能够证明刘玉梅将房屋转让给王正民。

经审理查明：原告刘x玉刘xx（已死亡）系父子关系，刘xx原先于洪区北陵乡小韩屯村村民，在小韩村有宅基地及房屋，2000年小韩村农民房屋动迁，2004年由小韩屯村民委员会为刘国武开出146-71-752号房屋回迁证明，2008年，5月26日由刘兆庆向小韩屯村交了房屋的测量评估鉴定费。2008年由小韩屯村工作人员填写了房屋权利人为刘x的于洪区白山路146-71号，栋号752的房屋登记申请表、住房准住通知书及（回）迁协议，2008年2月25日由被告为刘x发放该房屋的所有权证书。2008年6月5日刘x将此房卖给王正民，并办理了房屋转移登记。

另查，我院于2008年8月25日作出2008于民一初字第2438号民事调解书，对刘x与刘x继承纠纷主持调解，确认被继承人刘xx的遗产于洪区白山路146-71-752号房屋归刘x所有。

本院认为，依法律法规规定，被告具有办理房屋行政登记的职权依据。根据《城市房屋权属登记管理办法》第三条、第十条、第十二条、第二十七条、第二十九条的规定，房屋权属登记，由房屋权利人申请，向登记机关提交权利人的书面委托书，登记机关应对权利人的申请进行审查，权属清楚、产权来源资料齐全的，核准登记，从事房屋权属登记的工作人员必须经过业务培训，持证上岗。根据本案的事实，涉案的房屋为于洪区小韩屯村村民动迁房，动迁前原为小韩屯村民刘xx所有，后由小韩屯村回迁，根据小韩屯村2004年开出的回迁证明，可以认定涉案房屋的回迁人为刘xx，经我院（2008）于民一初字第2438号民事调解书确认，原告刘x继承了其父刘xx的该处房产。被告未尽到审慎审查的义务，将权利人认定为刘x，认定事实错误。被告为第三人刘x发放的房屋权属证书档案中的房屋登记申请表中写明代理人为赵x，但并无权利人的书面委托，程序错误。第三人刘x在取得房屋后又将房屋转让给王x并且被告为王x办理了房屋产权登记，因房屋的权利发生转移，被告为刘x颁发的沈房权证于洪字第150158号房屋所有权证已被注销作废，不具有可撤销的内容，因此应认定被告为第三人刘x发证行为违法。依据《城市房屋权属登记管理办法》第十二条、第二十七条及最高人民法院《关于执行，〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条二款（二）项之规定，判决如下：

确认被告沈阳市房产局2008年2月25日颁发沈房权证于洪字150158号房屋所有权证的行为违法。

案件受理费人民币50元，由被告承担。

如不服本判决，可于判决送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。

审判长陈 x

审判员王 x

代理审判员菊x

二0一0年九月二十七日

书记员付x

律师观点分析

案件描述

x市x区人民法院民事判决书

【2008】于行初字第87号

原告刘x，男，汉族，1987年10月2日出生，住所地沈阳市于洪区北陵乡小韩村9组1-10号。

委托代理人李保忠，系辽宁铭星律师事务所律师。

被告x市房产局，住所地沈阳市沈河区大西路187号。

法定代表人纪x，职务系局长。

委托代理人：张某某，系辽宁x律师事务所律师。

委托代理人：孙某，系辽宁x律师事务所律师。

第三人刘某，女，1962年8月14日出生，汉族，住址沈阳市于洪区北陵乡白山路，现因伪造国家机关公文印章罪羁押在于沈阳市看守所。

原告刘x诉被告被告x市房产局、第三人刘x房屋行政登记违法一案，原告于2008年10月6日诉至本院，因案件第三人刘x涉嫌刑事案件，本院于2009年8月19日中止审理，我院分别于2009年2月17日、5月21日、7月8日、11月20日、2010年5月13日，组成合议庭公开开庭对案件进行了审理，原告委托代理人李保忠、被告委托代理人张某某，第三人刘x到庭参加诉讼，本案现已审理完毕。

被告沈阳市房产局于2008年2月25日颁发沈房权证于洪字第150158号房屋所有权证。房证载明房屋所有权人刘x，房屋坐落在于洪区白山路146-71号，产权私产，建筑面积73.40平方米。

被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：房产档案，来源于于洪区房产局档案室，包括：刘x的身份证、拆迁协议、审批表、房屋产权登记申请表和房屋专项协查单等材料。证明刘x是房屋被拆迁人了，并且同意给刘x安置白山路146-73号房屋的事实。

原告诉称：原告的父母去世后为原告遗留下一套房产，该房产落在于洪区白山路146-71-752号。2004年11月12日原告的姐姐刘x缴纳了该房的配套费用。2008年5月26日，原告缴纳了该房的测量评估鉴定款。之后原告在家等待办房证的消息。2008年7月25日原告得知该房产已于2008年4月由被告为第三人办理了房产证，之后，第三人又将该房屋卖给他人，被告的行为侵犯了原告的合法权益，请求判令被告撤销沈房权证于洪字第150158号房产证，被告承担诉讼费用。

原告向法院提供证据：证据1、（2008）于民（一）权初字第2438号民事调解书。证明诉争房产为原告所有。证据2、测绘评估鉴定收据。证据3、回迁存根。证据4、证人赵洪军证言。证明该房屋回迁之前属于刘国武所有。

第三人辩称，我与刘x是亲兄妹，我们一家是1979年从吉林搬到沈阳的，当时小韩屯村批准给我们的房产是六个人的房屋，1980年当时由八个人拿钱盖的三间房屋，后来动迁，大姐、二姐结婚，户口也迁走了，动迁给了三套房屋（分三期给我们的），分别是：105平方米、73.4平方米、63.4平方米。分给刘国武的是63.4平方米和105平方米，73.4平方米房屋是分给我父亲的。刘x身体不好就让我照顾我父亲，父亲说把房子给我，办理房产证后我就把房子卖了。

第三人未提供证据。

经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：1、原告提供的证据1，对生效的民事调解书予以认定。2、原告提供的证据2，证明原告缴纳了争议房屋的测绘评估鉴定款。3、原告提供的证据3、4，能够证明争议房屋动迁前原为刘国武所有及办证的经过。4、被告提供的房产档案，能够证明被告办理争议房屋产权证的主要依据。5、被告提供的房产档案中有刘玉梅与王正民的房屋所有权转让登记，能够证明刘玉梅将房屋转让给王正民。

经审理查明：原告刘x玉刘xx（已死亡）系父子关系，刘xx原先于洪区北陵乡小韩屯村村民，在小韩村有宅基地及房屋，2000年小韩村农民房屋动迁，2004年由小韩屯村民委员会为刘国武开出146-71-752号房屋回迁证明，2008年，5月26日由刘兆庆向小韩屯村交了房屋的测量评估鉴定费。2008年由小韩屯村工作人员填写了房屋权利人为刘x的于洪区白山路146-71号，栋号752的房屋登记申请表、住房准住通知书及（回）迁协议，2008年2月25日由被告为刘x发放该房屋的所有权证书。2008年6月5日刘x将此房卖给王正民，并办理了房屋转移登记。

另查，我院于2008年8月25日作出2008于民一初字第2438号民事调解书，对刘x与刘x继承纠纷主持调解，确认被继承人刘xx的遗产于洪区白山路146-71-752号房屋归刘x所有。

本院认为，依法律法规规定，被告具有办理房屋行政登记的职权依据。根据《城市房屋权属登记管理办法》第三条、第十条、第十二条、第二十七条、第二十九条的规定，房屋权属登记，由房屋权利人申请，向登记机关提交权利人的书面委托书，登记机关应对权利人的申请进行审查，权属清楚、产权来源资料齐全的，核准登记，从事房屋权属登记的工作人员必须经过业务培训，持证上岗。根据本案的事实，涉案的房屋为于洪区小韩屯村村民动迁房，动迁前原为小韩屯村民刘xx所有，后由小韩屯村回迁，根据小韩屯村2004年开出的回迁证明，可以认定涉案房屋的回迁人为刘xx，经我院（2008）于民一初字第2438号民事调解书确认，原告刘x继承了其父刘xx的该处房产。被告未尽到审慎审查的义务，将权利人认定为刘x，认定事实错误。被告为第三人刘x发放的房屋权属证书档案中的房屋登记申请表中写明代理人为赵x，但并无权利人的书面委托，程序错误。第三人刘x在取得房屋后又将房屋转让给王x并且被告为王x办理了房屋产权登记，因房屋的权利发生转移，被告为刘x颁发的沈房权证于洪字第150158号房屋所有权证已被注销作废，不具有可撤销的内容，因此应认定被告为第三人刘x发证行为违法。依据《城市房屋权属登记管理办法》第十二条、第二十七条及最高人民法院《关于执行，〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条二款（二）项之规定，判决如下：

确认被告沈阳市房产局2008年2月25日颁发沈房权证于洪字150158号房屋所有权证的行为违法。

案件受理费人民币50元，由被告承担。

如不服本判决，可于判决送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。

审判长陈 x

审判员王 x

代理审判员菊x

二0一0年九月二十七日

书记员付x