如何确定历史遗留征地项目补偿标准?

在相当长的历史时期内，地方政府和用地单位不重视征地程序，有的办理了征地报批手续，土地已占用，但征地补偿未支付到位;有的已支付征地补偿并占用土地，但未履行法定报批手续。近年来，随着土地的不断升值，征地补偿标准大幅度增加，部分地区被征地农民对于历史上征地手续不健全、征而未用、征地补偿不到位的征地项目，要求提供补偿或认定征地行为无效、退还土地的事件时有发生，有的地区农民为此有组织地上访或暴力抗法，阻碍施工。对于这些问题的处理，应根据具体情况而定。

按法律规定，对于已完成土地征收批准手续的征地项目，土地所有权即已经归国家所有，对于未依法履行补偿等程序的，应当继续履行;对于未履行征地审批手续已使用土地的，应当按规定办理手续。从实践中这类争议的情况来看，建设单位用地的时间都已较长，多数发生1998年修订的《土地管理法》实施以前，造成征地程序不完善的原因较为复杂，其中，既存在审批机关和管理部门的因素，也有用地单位的因素，如果以程序违法为由要求用地单位退还土地，一般难以做到，由用地者继续完善相应的用地手续，应当是各方的共识。实践中争议最大的问题是，用地单位按何时的标准支付征地补偿。有的征地项目是在十几年前实施的，当时的征地标准与现在的标准已相差几十倍，甚至上百倍，按以前的标准支付，农民难以接受;按现在的标准补偿，用地单位难以接受。对于这类问题的解决，从对法律的理解和公平的角度来看，应当以补办手续时的标准补偿为原则，但也要

考虑用地单位已支付或以其他方式对农民集体进行补偿的部分。从各地立法情况来看，有的省已明确规定，未按规定支付补偿费的，一律按当前标准支付。这样，一方面可以促使征地方及时履行义务，另一方面也保障了农民的合法权益。

2001年9月14日，国土资源部办公厅《关于遗留建设项目用地处理意见的复函》规定，凡原《土地管理法》1987年1月1日实施后，新修订《土地管理法》1999年1月1日实施前批准立项，已签订征地补偿协议或支付了征地补偿费用，已经施工或竣工的，但尚未依法办理用地报批手续的建设用地项目用地，属违法行为，须依据原《土地管理法》有关规定追究法律责任。在依法处罚后，可以县为单位报批，由所在省级人民政府按原《土地管理法》有关规定批准补办用地手续。尚未发生实际用地的遗留项目，若仍需建设用地，应按新《土地管理法》有关规定重新核定补偿费用标准，依法办理建设用地审批手续。2004年10月，国务院发布的《关于深化改革严格土地管理的决定》明确规定，对违法用地及其建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚款、补办手续取代;确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿。因此，从2004年10月开始，对于违法征收土地补办手续的，应当从新从高进行补偿。