工程委托代建是指项目业主自身不组织实施建设工作，而将建设项目委托给代建单位，由代建单位对项目进行相应管理，并组织实施建设的行为。工程代建制度在实务中广泛存在，尤其在政府投资的基础设施领域较为常见。实践中，一般工程委托代建合同中委托人、代建单位的主要权利义务是什么呢？ 

对于委托人而言，其主要权利义务包括但不限于：

（1）提出项目使用功能配置、建设标准；

（2）委托招标代理机构，参与代建单位的招标程序；

（3）审定代建单位工作方案、项目管理目标和主要工作计划，定期组织检查与考核；

（4）检查监督项目质量、安全管理及强制性标准执行等情况；

（5）审核代建单位报送的设计变更方案，依法办理相关变更手续；

（6）监督代建单位的资金使用情况；

（7）组织项目交工验收、竣工决算并做好竣工验收准备工作等；

（8）完成征地拆迁工作，协助代建单位办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政接用等审批手续；

（9）筹措建设资金，及时支付工程建设各项费用；

（10）依法由建设单位享有的其他权利和承担的其他法定职责。

对于代建单位而言，其主要权利义务包括但不限于：

（1）代理建设单位负责办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政接用等审批手续；

（2）受建设单位委托，组织编制招标文件，完成勘察设计、施工、监理、材料设备供应等招标工作；

（3）负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和工程建设实行全过程管理；

（4）依据相关法规和合同，履行工程质量、安全、进度、计量、资金支付、环境保护等相关责任，审核、签发项目建设管理有关文件；

（5）拟定项目进度计划、资金使用计划、工程质量和安全保障措施等；

（6）组织中间验收，协助建设单位组织交工验收；

（7）承担项目档案及有关技术资料的收集、整理、归档等工作，组织有关单位编制竣工文件；

（8）依据相关法规和合同，收取管理报酬或奖励。

    需要说明的是，一方面，对于非经营性的政府投资项目，出于行政管理的需要，一些地方出台了关于实施代建制的管理规则，较为详细地规定了委托人、代建单位的权利义务，对双方具有约束力。在此类纠纷中，应当注重相关规范性文件对合同当事人权利义务的影响，考查规范性文件中的权利义务可否直接作为合同项下的权利义务。

    另一方面，对于非政府投资类项目，以及一些尚未出台具体管理办法的政府类投资项目，由于工程委托代建合同属于无名合同，双方当事人可以自由约定，只要此类约定不违反法律、行政法规的强制性规定，对双方当事人均具有法律约束力，故在此类纠纷中，应当以合同作为判断双方当事人权利义务的根本依据。