《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》第一条规定：违反国家规定，未经监管
部门批准，或者超越经营范围，以营利为目的，2年内向不特定多人（包括单位和个人）以借款或其他名义出借资金10次以上，扰乱金融市场秩序，情节严重的，依照刑法第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪定罪处罚。
第二百二十五条：违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金;情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。
量刑：从以下规定可以看出，非法放贷构成非法经营罪，量刑有两个幅度：一、情节严重，五年以下有期徒刑、拘役；二，情节特别严重，五年以上有期徒刑。
情节严重指的是：
(一)个人非法放贷数额累计在200万元以上的，单位非法放贷数额累计在1000万元以上的;
(二)个人违法所得数额累计在80万元以上的，单位违法所得数额累计在400万元以上的;
(三)个人非法放贷对象累计在50人以上的，单位非法放贷对象累计在150人以上的;
(四)造成借款人或者其近亲属自杀、死亡或者精神失常等严重后果的。
情节特别严重指的是：
(一)个人非法放贷数额累计在1000万元以上的，单位非法放贷数额累计在5000万元以上的;
(二)个人违法所得数额累计在400万元以上的，单位违法所得数额累计在2000万元以上的;
(三)个人非法放贷对象累计在250人以上的，单位非法放贷对象累计在750人以上的;
(四)造成多名借款人或者其近亲属自杀、死亡或者精神失常等特别严重后果。
