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指导案例22号 魏*高、陈*志诉来*县人民政府 收回土地使用权批复案

发布者:郜云律师|时间:2019年10月07日|分类:律师随笔 |158人看过

指导案例22

*高、陈*志诉来*县人民政府

收回土地使用权批复案

(最高人民法院审判委员会讨论通过2013118日发布)

  关键词 行政诉讼 受案范围 批复

  裁判要点

  地方人民政府对其所属行政管理部门的请示作出的批复,一般属于内部行政行为,不可对此提起诉讼。但行政管理部门直接将该批复付诸实施并对行政相对人的权利义务产生了实际影响,行政相对人对该批复不服提起诉讼的,人民法院应当依法受理。

  相关法条

  《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条

  基本案情

  2010831日,**省来*县国土资源和房产管理局向来*县人民政府报送《关于收回国有土地使用权的请示》,请求收回该县永*东路与塔*中路部分地块土地使用权。96日,来*县人民政府作出《关于同意收回永*东路与塔*中路部分地块国有土地使用权的批复》。来*县国土资源和房产管理局收到该批复后,没有依法制作并向原土地使用权人送达收回土地使用权决定,而直接交由来*县土地储备中心付诸实施。魏*高、陈*志的房屋位于被收回使用权的土地范围内,其对来*县人民政府收回国有土地使用权批复不服,提起行政复议。2011920日,**市人民政府作出《行政复议决定书》,维持来*县人民政府的批复。魏*高、陈*志仍不服,提起行政诉讼,请求人民法院撤销来*县人民政府上述批复。

  裁判结果

  **市中级人民法院于20111223日作出(2011)滁行初字第6号行政裁定:驳回魏*高、陈*志的起诉。魏*高、陈*志提出上诉,**省高级人民法院于2012910日作出(2012)皖行终字第14号行政裁定:一、撤销**市中级人民法院(2011)滁行初字第6号行政裁定;二、指令**市中级人民法院继续审理本案。

  裁判理由

  法院生效裁判认为:根据《土地储备管理办法》和《**省国有土地储备办法》以收回方式储备国有土地的程序规定,来*县国土资源行政主管部门在来*县人民政府作出批准收回国有土地使用权方案批复后,应当向原土地使用权人送达对外发生法律效力的收回国有土地使用权通知。来*县人民政府的批复属于内部行政行为,不向相对人送达,对相对人的权利义务尚未产生实际影响,一般不属于行政诉讼的受案范围。但本案中,来*县人民政府作出批复后,来*县国土资源行政主管部门没有制作并送达对外发生效力的法律文书,即直接交来*县土地储备中心根据该批复实施拆迁补偿安置行为,对原土地使用权人的权利义务产生了实际影响;原土地使用权人也通过申请政府信息公开知道了该批复的内容,并对批复提起了行政复议,复议机关作出复议决定时也告知了诉权,该批复已实际执行并外化为对外发生法律效力的具体行政行为。因此,对该批复不服提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理。

 


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