一、从政府管理部门角度分析

1、部分领导为搞政绩，大搞“形象工程”，将施工企业拖入泥潭。近几年，城市基础设施投入开发空前，为了出政绩，许多项目仓促上马，甚至盲目扩大预算，搞“无米之炊”。要么分文不出，要么要求施工企业部分垫资，给施工企业造成巨额负债经营。由于受到资金的制约，工程一拖再拖，甚至半途而止，将企业拖入泥潭。

2、部分产业领域政府相关部门，管理不严，无计划扩张，一窝蜂地大搞工程上马。手续不全，仓促开工，一旦手续办不下来，被迫停工，致使许多工程开发方和施工企业一起陷入了泥潭。

二、从建设单位角度分析

1、社会信用缺失，建设合同几成空文。一些建设单位严格履约、依法办事的习惯还很差，在工程建设中不管有无正当理由，总要借故将工程款拖上三月半载，不能严格按工程进度付款，发包时订立的合同中的付款条件几成空文，拖欠工程款现象大行其道，习以为常。

2、故意刁难，趁机捞好处。一些作风腐败而又握有工程进度审批权的建设单位领导，为了以权谋私，往往会在工程款拨付这一环节借故对施工单位吃拿卡要，施工单位被迫对其做工作，打点疏通，已形成行业风气。

三、从建筑市场角度分析

1、建筑市场供求失衡。建筑企业属于劳务密集型企业，市场准入门槛低，建筑市场“僧多粥少”，建设单位趁机不对等对待施工企业。“垫资”已经成为建设单位降低资金成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的常见途径和手段，“垫资”已经成为众多施工企业承揽项目的先决条件和难以回避的陷阱，一旦项目开发失误，施工企业将血本无归。

2、市场法规滞后，导致市场秩序混乱。一方面建设单位违约行为治理不力，使更多的建设单位不严格执行合同文件，给施工单位造成极大的经济负担，导致大量的“三角债”产生，破坏了整个市场的信用关系;另一方面市场各主体法制意识淡薄，政府监管不力，许多环节管理不严，漏洞很多，致使腐败之风盛行，施工企业不可避免地成为受害者。