一、征收过的土地,两年没有动工,还是村民的吗

国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中有明确规定：农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或者未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。

按照上诉文件的规定，如果在征地批准文件下发之后，在2年内未实施征地补偿方案，或者未实施用地行为，那么批准文件失效。

如果在批文失效的情况下，集体土地并没有经过征收程序，这种情况下，仍然是集体土地，还是属于原本村集体以及村民，可以继续种植。

如果在征地批准文件2年内，已经实施了具体征地安置补偿方案，超过了2年，虽然还未用地，但是经过了征收程序，征地批准文件也失效了，但是土地已经成为了国有土地，不再是集体土地了。

二、两年没有动工土地归属的依据

《民法典》

第三百六十一条 【集体所有土地作为建设用地的法律适用】集体所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理的法律规定办理。

根据《土地管理法》第三十八条规定：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。