设立轮候查封、扣押、冻结制度，目的是为了解决多个债权对同一执行标的物受偿的先后顺序问题。因此，根据最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条规定的精神，只要不是同一债权，不论是不是同一个债权人，受理案件的法院是不是同一个法院，都应当允许对已被查封、扣押、冻结的财产进行轮候查封、扣押、冻结；同一法院在不同案件中也可以对同一财产采取轮候查封、扣押、冻结保全措施。
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《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条 对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。
其他人民法院对已登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当通知有关登记机关协助进行轮候登记，实施查封、扣押、冻结的人民法院应当允许其他人民法院查阅有关文书和记录。
其他人民法院对没有登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当制作笔录，并经实施查封、扣押、冻结的人民法院执行人员及被执行人签字，或者书面通知实施查封、扣押、冻结的人民法院。
《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》
十一、多个债权人对一个债务人申请执行和参与分配
８８．多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执
行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。
多个债权人的债权种类不同的，基于所有权和担保物权而享有的债权，优先于金钱债权
受偿。有多个担保物权的，按照各担保物权成立的先后顺序清偿。
一份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人对同一被执行人申请执行，执行的财
产不足清偿全部债务的，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照各债权比例受偿。
重复查封与轮候查封的区别
作者：余秋江
来源：重庆法院网
我国《民事诉讼法》第一百零三条规定：财产保全采取查封、扣押、冻结或者法律规定的其他方法。人民法院保全财产后，应当立即通知被保全财产的人。财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。由此可见，我国立法上采用的是不再查封主义，即否定重复查封，肯定轮候查封的效力。那么，重复查封与轮候查封的区别何在？笔者试从以下几点进行梳理：
一、概念不同，重复查封指的是已被某人民法院查封的财产，在未依法解除查封前，其他人民法院可以重复查封，且该重复查封与先前的查封同时具有效力；轮候查封指的是对其他人民法院已经查封的财产，执行法院依次按时间先后在登记机关进行登记，或者在该其他人民法院进行记载，排队等候，查封依法解除后，在先的轮候查封自动转化为正式查封。
二、性质不同，重复查封属于再查封主义的范畴，轮候查封属于不再查封主义的范畴。
三、效力不同，重复查封是两个或两个以上的有效查封；轮候查封发生查封效力则附有条件，轮候查封是否生效，取决于在先的查封。查封未经依法解除或自动消灭的，轮候查封就不生效。因查封财产经拍卖、变卖或抵债而使查封的效力消灭的，轮候查封也不能生效。查封依法解除或自动消灭之时，轮候查封始自动生效。
四、时序不同，重复查封是两个或两个以上的有效查封，它具有 “同时性”；轮候查封则是两个或两个以上人民法院对于同一财产进行查封时，以先办理查封手续的人民法院为准，后办理查封手续的人民法院作轮候处理，它体现的是“前后相序性”。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第88条第一款规定：多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。即我国采用轮候查封的意义在于以“前后相序”的错位式查封对人民法院的行为予以认可，赋予了人民法院对查封财产的单独处分权，保障了法院审判、执行权的唯一性和独立性，规范了人民法院对动产和不动产采取司法强制措施的行为。
