张立军律师

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三维集团环境污染,法律追责不能缺位

发布者:张立军律师|时间:2018年04月20日|分类:环境污染 |1335人看过


洪洞县,这个隶属于山西省临汾市的县城因戏曲《苏三起解》而闻名全国。日前,央视《经济半小时》以《污染大户身边的“黑保护”》为题,对山西临汾洪洞县三维集团的污染恶行进行了曝光。资料显示,三维集团可能长期存在违规倾倒有毒的工业废渣,生产的废水直接倾倒入汾河。事件一经曝出,再次引起社会公众对环保问题的关注。随后,三维集团、临汾市政府、山西省环保厅分别作出回应。

责任倒逼改革,环保问题事关人民群众的切身利益。此次事件的产生与地方政府、相关的环保执法部门的执法不严、行政不作为不无联系。对于三维集团的环境违法行为,可以从以下三个方面进行法律追责:

一、行政责任

报道中,面对记者的举证,洪洞县环保局副局长:“我们不是公安,我们没权利去调查,知道吗?”环保局副局长的回答显然与我国最新修订的《环境保护法》等法律、法规相悖,实质上,新修订的的《环境保护法》赋予的环保部门包括调查取证、行政处罚、移送公安机关等多项执法权。

1、行政罚款

《中华人民共和国环境保护法》第五十九条:企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

前款规定的罚款处罚,依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。

地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。

2、停产整顿、责令关停

《中华人民共和国环境保护法》第六十条:企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的,县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭

3、行政拘留

《中华人民共和国环境保护法》第六十三条:企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留:(一) 建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的;(二) 违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的;(三) 通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的。

此外,《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等均明确规定了,环保部门对污染的企业和个人享有罚款、责令整改、关停、甚至移送公安机关追究刑事责任的执法权力。通过洪洞县环保局对三维集团过往的行政执法结果可以看出,环保部门的执法检察是缺失的,不负责任的。如此重大的环境污染行为对于市值几十个亿的上市企业仅仅采取10万元的罚款就敷衍了事,显然是执法不严的结果造成。从行政法原理上讲,是违背合理原则的,未能体现行责相当原则。

二、民事责任

《中华人民共和国环境保护法》第五十八条:对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼:(一) 依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;(二) 专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。

符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。

《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条,对污染环境、破坏生态,已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为,原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。第十九条,原告为防止生态环境损害的发生和扩大,请求被告停止侵害、排除妨碍、消除危险的,人民法院可以依法予以支持。原告为停止侵害、排除妨碍、消除危险采取合理预防、处置措施而发生的费用,请求被告承担的,人民法院可以依法予以支持。第二十条,原告请求恢复原状的,人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的,可以准许采用替代性修复方式。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时,确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用;也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。

三、刑事责任

《中华人民共和国刑法》第三百三十八条,污染环境罪,违反国家规定,排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质,严重污染环境的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。

纵观三维集团环境污染案,相关执法部门分别就此事件作出回应。但我们更加期待本案的后续问责机制能够通过法律途径解决,我们更加期待,中国环境污染之殇应止于此。


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