军事外交需要基础设施建设如何界定

国防是指国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家的主权统一、领土完整和安全所进行的军事活动，以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动。房屋征收中的“军事需要”主要指的是国防设施建设的需要。

国防设施建设用地需要主要包括：指挥机关、地面和地下的指挥工程、作战工程；营区、训练场、试验场；军用公路、铁路专用线、机场、港口、码头；军用洞库、仓库、输电、输油、输气管线；军用通信、通信线路、侦察、观测台站和测量、导航标志；国防军品科研、试验设施；其他军事设施建设需要。同时，一般情况下，以下非军事设施用地不能认为是国防需要，不宜通过征收方式实现：企业化工厂设施用地；部队列编农场、部队自办农场用地；军马场用地；生产经营的商店、招待所、宾馆、业务生产用地。

外交是指一个国家在国际关系方面的活动，如参加国际组织和会议，跟别的国家互派使节、进行谈判、签订条约和协定等。房屋征收中的“外交需要”主要是指国家为了给外国政府及国际组织驻华使领馆、办事处提供办公用地需要。

一般来说，基础设施是指为社会生产和居民生活进行公共服务的工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。其中，能源设施是指服务于煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源的设施；交通设施是指服务于公路交通、水路交通、铁路交通、航空等的设施，除相关道路外，还包括服务于交通的车站、码头、机场等；水利设施则是指服务于防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等水利需要的水利工程。通信、邮政设施是《土地管理法》相对于《国有土地上房屋征收与补偿条例》新近明确的可以实施征收行为的基础设施建设需要。

通信设施是指组成公用通信网络系统的所有设施，包括通信设备、通信线路、通信配套设施和通信管理部门认定的其他通信设施，如广播电视塔、基站等；邮政设施则是指邮政通信专用的设施，包括邮政企业为方便群众使用而设置的分支机构、邮亭、报刊亭、邮筒等公共设施。

上述各类基础设施中，与集体土地征收关系最为密切的是公路交通设施。根据原国土资源部颁布的《划拨用地目录》规定，公路交通设施主要包括以下5种可能的设施：公路线路、桥梁、交叉工程、隧道和渡口；公路通信、监控、安全设施；高速公路服务区（区内经营性用地除外）；公路养护道班（工区）；公路线路用地界外设置的公路防护、排水、防洪、防雪、防波、防风沙设施及公路环境保护、监测设施。在具体实践中，建设石油天然气设施、煤炭设施等是不是《土地管理法》中所规定的“由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要”仍需要结合实际情况判断，不能因是建设石油天然气设施、煤炭设施等就直接认定。