市、县级人民政府是否可以直接作出征地决定

市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，在有确需征收房屋的情形时，可依法作出房屋征收决定，并且无须报上级人民政府（国务院或省级人民政府）审批。在征收集体土地时，市、县级人民政府是否也可以径自作出？答案是否定的。

就法律规定而言，《土地管理法》虽采取了类似于《国有土地上房屋征收与补偿条例》的表述，有确需征收农民集体所有土地的，可依法实施征收。《土地管理法》则明确指出了征收集体土地的，采取国务院与省级人民政府两级审批制。具体来说，征收以下土地的，由国务院批准：永久基本农田；永久基本农田以外的耕地超过35公顷的；其他土地超过70公顷的。

除上述范围外的土地，征收由省、自治区、直辖市人民政府批准。结合实践，可以明确的是，征收集体土地的，征收决定仍然由被征收土地所属的市、县人民政府作出，但需根据征收土地的类型、面积分别报国务院或省级人民政府审批。征收集体土地采取审批制，主要是基于以下两个原因：征收集体土地的，涉及土地所有权的变更，从集体所有变为国家所有，而征收国有土地上房屋的，土地性质并没有改变，仅是收回了国有土地的使用权；征收集体土地，特别是征收永久基本农田及其他耕地的，会影响国家耕地总量，进而影响到国家粮食供给，必须严格限制，依法进行审批。

根据现有的集体土地征收审批权限，征收集体土地涉及永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过35公顷的，或其他土地超过70公顷的，由国务院批准，其他土地征收由省、自治区、直辖市人民政府批准。个别地方政府采取了化整为零的策略，将一个项目用地拆分为多个进行土地征收审批。这种化整为零，将同一个项目拆分为多个进行征地审批的行为，既有违现有的人民政府审批权限划分原则，容易导致地方政府滥权，也不利于土地保护、被征收人合法权益保护。

现行《土地管理法》将集体土地征收审批权限设置为国务院与省级人民政府两级，主要是基于土地保护，特别是耕地保护的需求，防止地方政府盲目追求经济发展或个人政绩，滥征滥用土地，破坏国家土地安全。将本应由国务院进行征地审批的项目拆分为几个批次进行报批，以实现在省级人民政府一级审批的目标，是对《土地管理法》的根本违反。

国务院2004年出台的《关于深化改革严格土地管理的决定》已明确要求，农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。同时，该决定还明确规定，严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。