近年来，我国司法机关加大了对境外开设赌场以及赌博罪的查处，《刑法修正案十一》

将刑法第三百零三条修改为：“以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。

“开设赌场的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

“组织中华人民共和国公民参与国（境）外赌博，数额巨大或者有其他严重情节的，依照前款的规定处罚。”

      具体区分行为人是赌博还是开设赌场行为可以依据最高人民法院《刑事审判参考》第58集(2007年第5集)针对这两者的区分标准作出了较为明确的规定，具体包括以下六个方面：

      1.聚众赌博的规模一般较小，而开设赌场的规模一般较大，其营业场所大，赌博的工具齐全，赌博方式多样，有专门为赌场服务的人员； 

     2.聚众赌博的场所具有不固定性，即聚众赌博行为发生场所通常不固定，有时是临时租赁、借用他人的房屋或者自己家中进行，有时是临时在宾馆里开房进行的，有的甚至在公共场所进行；而开设赌场的赌博场所一般具有固定的营业地点和场所；

     3聚众赌博的时间一般具有临时性、短暂性的特点，一般情况下，组织参赌人员在一次赌博结束后，下一次赌博又必须组织者再次组织；而开设赌场的时间具有持续性和稳定性特点，即赌场在一定持续长的时间内连续、不间断地为赌博人员开放，只要在其开放时间内，赌博人员来到赌场均能进行赌博活动，而无需赌场经营者临时组织、通知。

     4.聚众赌博一般具有隐秘性，即组织者通常是在小范围内组织他人参赌，在每一次聚众赌博行为中成员相对固定，其赌博行为一般只有组织者、参赌者和为赌博服务的人知晓，而开设赌场一般具有半公开性，即赌场开设的时间、地点、性质等被一定社会范围的公众知晓。

     5聚众赌博的赌头往往会利用其人际关系和人际资源来召集、组织每一次的具体赌博活动，而开设赌场的经营者一般情况下不亲自参与召集、组织人员参与赌博；

     6.聚众赌博的赌头本人有时会参与赌博，开设赌场的经营者本人一般不会参与赌博。